LA CONDUCENCIA DE LA PRUEBA EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR

Resumen

En todo proceso administrativo disciplinario que pueden derivar en la imposición de sanciones a los servidores públicos, la prueba constituye el elemento clave para acreditar o desvirtuar los hechos investigados y, en consecuencia, para sustentar la adopción de decisiones administrativas debidamente motivadas. El presente artículo científico tiene como objetivo identificar como la prueba obtenida, analizada y evaluada en el procedimiento administrativo disciplinario es conducente y permite brindar a la administración elementos suficientes para resolver; para ello, se empleó una metodología de carácter analítico-descriptivo, sustentada en la revisión bibliográfica y documental de la normativa jerárquicamente vigente, doctrina, principios base del derecho administrativo, jurisprudencia constitucional y legal en relación a la prueba. Los resultados del estudio evidencian que, si bien el marco normativo establece parámetros claros para la producción y valoración de la prueba dentro del procedimiento disciplinario, en la práctica administrativa se presentan deficiencias en su aplicación, particularmente en la valoración integral de los elementos probatorios conforme a los criterios de la sana crítica y la motivación de los actos administrativos. Asimismo, se identifica que la carga de la prueba recae en la administración pública, la cual debe demostrar de manera suficiente la existencia de la infracción disciplinaria, el nexo causal entre la conducta y el resultado, así como la responsabilidad del servidor público investigado. No obstante, el análisis de decisiones administrativas y judiciales revela que, en determinados casos, la insuficiente fundamentación probatoria ha derivado en la declaratoria de nulidad de actos administrativos en sede jurisdiccional, evidenciando debilidades en la aplicación práctica de los estándares probatorios. En tal sentido, se concluye que el fortalecimiento de los mecanismos de obtención, análisis y valoración de la prueba resulta fundamental para garantizar decisiones administrativas debidamente motivadas, transparentes y proporcionales, que respeten el debido proceso y eviten controversias posteriores en la jurisdicción contencioso administrativa.

ABSTRACT

 In every administrative disciplinary proceeding that may result in the imposition of sanctions on public servants, evidence constitutes the key element to prove or refute the facts under investigation and, consequently, to support the adoption of duly reasoned administrative decisions. This scientific article aims to identify how evidence obtained, analyzed, and evaluated within the administrative disciplinary procedure is conducive and provides the administration with sufficient elements to resolve the case. For this purpose, an analytical-descriptive methodology was employed, based on a bibliographic and documentary review of the hierarchically applicable legal framework, doctrine, fundamental principles of administrative law, and constitutional and legal jurisprudence related to evidence. The results of the study show that, although the regulatory framework establishes clear parameters for the production and assessment of evidence within disciplinary proceedings, deficiencies arise in administrative practice, particularly in the comprehensive evaluation of evidentiary elements according to the criteria of sound judgment and the proper reasoning of administrative acts. Likewise, it is identified that the burden of proof lies with the public administration, which must sufficiently demonstrate the existence of the disciplinary offense, the causal link between the conduct and the result, as well as the responsibility of the investigated public servant. However, the analysis of administrative and judicial decisions reveals that, in certain cases, insufficient evidentiary reasoning has led to the declaration of nullity of administrative acts in judicial review, thus evidencing weaknesses in the practical application of evidentiary standards. In this regard, it is concluded that strengthening the mechanisms for obtaining, analyzing, and evaluating evidence is essential to guarantee properly reasoned, transparent, and proportional administrative decisions that respect due process and prevent subsequent disputes in the contentious-administrative jurisdiction.