PRÁCTICAS Y DESAFÍOS DE LA GESTIÓN FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS DEL ECUADOR: UNA REVISIÓN SISTEMÁTICA

Resumen

La gestión financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cantonales del Ecuador representa una temática relevante por su incidencia directa con la sostenibilidad fiscal, la calidad del gasto público y la capacidad institucional para responder a las demandas territoriales. Por tanto, esta investigación estableció como objetivo el analizar las prácticas y desafíos de la gestión financiera de los GAD del Ecuador desde una revisión sistemática en el período 2015-2025, en base a la planificación presupuestaria, la ejecución del gato, los ingresos propios y la sostenibilidad financiera. Se desarrolló para ello una metodología compuesta por un estudio documental cualitativo, descriptivo y analítico que incluye una revisión sistemática basada en el método PRISMA. Manteniendo varios criterios como búsquedas en español e inglés en bases como ScienceDirect, Dialnet, Scielo y Google Académico, estableciendo un registro de 3.022 investigaciones. Posteriormente se continuaron con la fase de depuración donde se eliminaron duplicados y se aplicaron criterios de inclusión como de exclusión, donde se revisaron 80 textos de manera completa y fueron seleccionados 35 estudios para el análisis final. Los resultados evidenciaron varias limitaciones recurrentes en la recaudación de ingresos propios principalmente en los impuestos prediales, patentes, la recuperación de carta y una alta dependencia de las transferencias referentes al Presupuesto General del Estado. Particulares que han establecido brechas entre lo planificado y ejecutado como debilidades en el control interno, transparencia y la participación ciudadana. Sin embargo, también se identificaron prácticas asertivas vinculadas a la actualización del catastro, fomento de una cultura tributaria, la evaluación de la ejecución, uso de indicadores y la armonización contable. En este sentido, la sostenibilidad financiera local no tiene una dependencia única de las asignaciones mayores sino de una gestión integral, técnica y verificable que permita la articulación de la recaudación, planificación, ejecución, control y la rendición de cuentas. 

ABSTRACT

The financial management of Ecuador’s cantonal Decentralized Autonomous Governments (GADs) is a relevant issue due to its direct implications for fiscal sustainability, the quality of public spending, and the institutional capacity to address territorial needs. Accordingly, this study aimed to analyze the practices and challenges of financial management in Ecuadorian GADs through a systematic review covering the period 2015–2025, with emphasis on budget planning, expenditure execution, own-source revenues, and financial sustainability. The study adopted a qualitative, descriptive, and analytical documentary approach, supported by a systematic review based on the PRISMA method. Searches were conducted in both Spanish and English across databases such as ScienceDirect, Dialnet, Scielo, and Google Scholar, yielding an initial total of 3,022 records. A screening phase was then carried out, during which duplicates were removed and inclusion and exclusion criteria were applied. As a result, 80 full-text documents were reviewed, and 35 studies were selected for the final analysis. The findings revealed persistent limitations in the collection of own-source revenues, particularly regarding property taxes, business licensing fees, and debt recovery, as well as a high dependence on transfers from the General State Budget. These conditions have contributed to gaps between planning and execution, together with weaknesses in internal control, transparency, and citizen participation. However, effective practices were also identified, including cadastral updating, the promotion of tax culture, expenditure monitoring, the use of performance indicators, and accounting harmonization. In this regard, local financial sustainability does not depend solely on larger allocations, but on comprehensive, technical, and verifiable management capable of integrating revenue collection, planning, execution, control, and accountability.