ISSN2953-6367 Enero2026 http://revistainvestigo.com Vol.7No,18,PP.223-240 https://doi.org/10.56519/nm3hds23 RevistaCientíficaMultidisciplinariaInvestiGoRiobamba–EcuadorCel:+593979119620revisinvestigo@gmail.com 223 CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADORCORRUPTIONANDTRANSPARENCYINCUSTOMS:CHALLENGESFORPUBLICADMINISTRATIONINECUADORSandraNaula1,PatricioSánchez2{sandra.maritza2209@gmail.com1,psanchez@unách.edu.ec2}Fechaderecepción:29/12/2025/Fechadeaceptación:05/01/2026/Fechadepublicación:06/01/2026RESUMEN:Lacorrupciónenlasaduanasrepresentaungraveproblemaconafectacióndirectaparalagobernanza,larecaudaciónfiscalylacompetitividaddelcomercioexteriorenEcuador.Puestoquelavaloraciónyverificacióndocumentalofísicadelasmercancíassevedelimitadaenuncontextodondesepresentanbrechasdecontrol,supervisiónylatomadedecisionesdiscrecionales.Enestesentidolainvestigaciónestablecióelcumplimientodevariosobjetivoscomoeldeevaluarsistemáticamentelosriesgosdecorrupciónmásrelevantesalolargodelciclodevaloraciónaduanerayelformularundiseñodetransparenciaycontrolapoyadoentecnologíasemergentes.Enlametodologíautilizadasedelimitóunenfoquecualitativo,documental,analítico,descriptivoqueseobtuvomediantelarevisiónsistemáticadeliteraturaacadémica,informesinstitucionalesyregulacionesrelevantes.Adicionalmenteserecopilarondatosprimarioscomounelementocomparativodevariasexperienciasinternacionalesdondeladigitalizaciónfueelmecanismoparafrenarlacorrupciónenlasaduanas.Loshallazgosindicaronquelasprincipalesdeficienciassecentranenladiscrecionalidadoperativa,lalimitadainteroperabilidadtecnológicaolainsuficienciacapacitacióndeltalentohumano.Estosproblemasaumentanlaexposiciónaprácticasilícitasoeldebilitamientodelalegitimidadinstitucional.Paraabordardichosinconvenientes,seadoptóunenfoquedetresopcionesparalaidentificacióndelainnovacióntecnológica(blockchain,inteligenciaartificial,bigdata,gestiónautomatizadaderiesgosyescáneresnointrusivosparaoptimizacióndelasinspecciones);segundoestablecidodesdeelfortalecimientoregulatorioeinstitucional;ylaprofesionalizacióncontinuadelrecursohumano,conmecanismosdesupervisiónciudadanaycorporativaquefortalezcalarendicióndecuentas.Finalmente,laintegracióncoherentedeestasdimensionespuedereducirladiscrecionalidadhumana,aumentarlatrazabilidaddelasdecisiones,mejorarlaeficienciadel 1 EscueladePosgrado,UniversidadNacionaldeChimborazo(UNACH),Riobamba-Ecuador,https://orcid.org/0009-0000-7185-9996;+1(510)563-7967. 2 DocenteTitularPrincipal,InvestigadorUniversidadNacionaldeChimborazo(UNACH),Riobamba-Ecuador.https://orcid.org/0000-0002-9292-4651;+593992739690
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 224 controladuaneroy,almismotiempo,mejorarlaposicióncompetitivadelpaísenelcomerciointernacional.Palabrasclave:corrupciónaduanera,aforoaduanero,tecnologíasemergentes,gobernanza,transparencia.ABSTRACT:Customscorruptionisaseriousproblemwithadirectimpactongovernance,taxrevenuecollection,andthecompetitivenessofEcuador’sforeigntrade,sincethevaluationanddocumentaryorphysicalverificationofgoodstakesplaceinacontextmarkedbygapsincontrolandoversight,aswellasdiscretionarydecision-making.Inthisregard,thestudypursuedseveralobjectives,includingsystematicallyassessingthemostrelevantcorruptionrisksthroughoutthecustomsvaluationcycleandformulatingatransparencyandcontroldesignsupportedbyemergingtechnologies.Themethodologyemployedaqualitative,documentary,analytical,anddescriptiveapproach,obtainedthroughasystematicreviewofacademicliterature,institutionalreports,andrelevantregulations.Primarydatawasalsocollectedforcomparativeanalysisofvariousinternationalexperienceswheredigitalizationwasusedtocurbcorruptionincustoms.Thefindingsindicatedthatthemainshortcomingsareoperationaldiscretion,limitedtechnologicalinteroperability,andinsufficienttrainingofpersonnel.Theseproblemsincreasetheriskofillicitpracticesandweakeninstitutionallegitimacy.Toaddressthesechallenges,athree-prongedapproachwasadopted:first,identifyingtechnologicalinnovations(blockchain,artificialintelligence,bigdata,automatedriskmanagement,andnon-intrusivescannersforinspectionoptimization);second,strengtheningregulationsandinstitutions;andthird,continuouslyprofessionalizinghumanresourceswithcitizenandcorporateoversightmechanismstoenhanceaccountability.Ultimately,thecoherentintegrationofthesedimensionscanreducehumandiscretion,increasedecisiontraceability,improvetheefficiencyofcustomscontrol,and,atthesametime,enhancethecountry’scompetitivepositionininternationaltrade.Keywords:customscorruption,customsinspection,emergingtechnologies,governance,transparencyINTRODUCCIÓNElaforoaduaneroresultaunelementodegranimportanciaparalagobernanzafiscalycomercialdelasactividadestransfronterizasqueaseguranlavalidacióndelcalor,clasificaciónarancelariaylasmercancíasqueingresanosalendelpaís.Estaactividadpuededesarrollarsemediantedocumentaciónoinspeccionesfísicassiendosuobjetivoprincipalelasegurarelcorrectocobrodelosderechosarancelariosydetectaractividadesdelictivastempranamente,incluyendolasubfacturación,elcontrabandooelfraudefiscal(1).ElanálisisdePalaciosyFerrínadviertenque“ladiscrecionalidadenladeterminacióndelaforofísicogeneraoportunidadespropiciasparalacorruptela,comoelalquilerdesobornosafindeeludircontrolesintensificados”(2)(2p.31).Estasituaciónhallevadoaentidadesinternacionales,enparticularalaOrganizaciónMundialdeAduanas(OMA),apromoverla
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 225 incorporacióndetecnologíasqueautomaticenlaseleccióndecanales,asícomoaexigirelregistrosistemáticodelasdecisionesdelosfuncionariosparagarantizarlatrazabilidadylarendicióndecuentas(OrganizaciónMundialdeAduanas,2021)(3).Laintegracióndetecnologíasdisruptivastalescomoblockchain,inteligenciaartificialybigdataseconsolidacomounaopciónpragmáticamenteviableparalamitigacióndelacorrupción,alofrecertrazabilidad,inmutabilidad,automatizacióndeprocesosycapacidadesanalíticaspredictivassobreflujosdedatostransaccionalesentiemporeal.Aescalainternacional,laaplicaciónconcertadadeestasherramientashaevidenciado,entreotrosresultados,unadisminuciónestadísticaenlamanipulaciónderegistroshumanosyunaoptimizacióndelossistemasdeverificaciónycontrolenoperacionesaduaneras(4).Variospaíseshanllevadoacaboconéxitoiniciativasdedigitalizacióndeaduanasquepersiguensimultáneamentelareduccióndelacorrupción,laaceleracióndelosflujoscomercialesyelaumentodelatransparenciaadministrativa.Singapur,CoreadelSur,ChileyColombiailustrandemaneraemblemáticaesteobjetivo,constituyendoporendefuentesvitalesqueEcuadoryotrasjurisdiccionespuedenanalizarconaprovechamiento.ComoejemplosemencionaaChilehasobresalidoporlamodernizaciónintegraldesusserviciosdeaduana,procesoarticuladoporlaimplementacióndelSistemaIntegradodeComercioExterior(Sicex).Laplataformacentraliza,entiemporeal,lainformaciónrequeridaporlasdistintasentidadesintervinientes,loqueasuvezpermitelareingenieríadetodoslostrámitesaduaneros.Quedentrodeloslogroscuantificablesobtenidosseevidencialareducciónsignificativadeloscostosoperativos,unincrementosostenidodelarecaudacióntributariavinculadaalcomerciotransfronterizoyunreforzamientodeloscontroles,particularmenteenloquerespectaalafiscalizacióndocumentalyfísica.Lacontinuaintroduccióndetecnologíasdelainformaciónylaautomatizacióndeprocesoshanfacilitadolatransformacióndelentornoaduaneroenunomáseficientey,simultáneamente,menosexpuestoaeventualesprácticasilícitas(5).Lacorrupciónenelsectoraduaneroconstituyeunodelosimpedimentosmássignificativosparalagobernanzaefectiva,laeficaciadelcomerciointernacionalylalegitimidadinstitucionalenlazonaandina.EnEcuador,lospuntosdecontroladuanerorevistenunaimportanciaparticular,nosoloporsuinfluenciaenlageneracióndeingresosfiscalesylasupervisióndelasfronteras,sinotambiénporsupotencialparaconfigurarlasdinámicasdelcomerciointernacional.LaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)haenfatizadoquelasdeficienciasestructuralesenelsistemaaduanerohanfomentadoprácticassofisticadasdeevasiónycontrabando.Estefenómenoseintensificadebidoalainsuficienteutilizacióndeinstrumentosdeauditoríadigitalyalcarácterexcesivamentediscrecionalpropioalosprocesosdevaloraciónycontroldecargas(6).ElsectoraduanerodeEcuadordesempeñaunpapelesencialcomovíadeingresoderecursosfiscales.Noobstante,losavancesdelasreformasinstitucionalesorientadasalamodernizaciónoperativadelorganismoaduanerohanlogradoúnicamenteunareducciónparcialdelasdebilidadesestructuralesqueaúnsubsisten.Laetapadeaforo,definidacomolacomprobación
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 226 físicaodocumentaldelasmercancíasparadeterminarsuvalorexactoyestablecerelmontotributariocorrespondiente,ponedemanifiestoelevadosgradosdesusceptibilidadadesviacionesantijurídicasquesemanifiestanenprácticasdecorrupción,discrecionalidadysoborno.Enlaactualidad,sehanacumuladopruebasqueevidencianlasdeficienciasdelaforoaduaneroecuatoriano,elServicioNacionaldeAduanadelEcuador(SENAE)registrómásde2.300inconsistenciaseninspeccionespresencialesenelperíodocomprendidoentre2019y2023,cuyoimpactoeconómicosereflejaenunapérdidaefectivade300millonesdedólaresenlarecaudaciónfiscal(7).Datosqueindicandeficienciastantoenlosprocedimientoscomoenlacoexistenciadepatronesorganizadosdecorrupciónquedelimitanlairregularidadydeslegitimanlaoperativaaduanera.ElestudioprecisalaevaluaciónsistemáticadelosriesgosdecorrupciónmásrelevantesenelciclodeaforoaduaneroenelEcuador,seguidodelaformulacióndeundiseñosistemáticodetransparenciaycontrolquesefundamentaentecnologíasemergentes.Laindagaciónseenmarcaenunenfoquemultidimensionalquearticulalosdeterminantesinstitucionalesquealimentanlacorrupción,dotacióndediscrecionalidad,escasasupervisiónyredesinformales.Además,integralascapacidadesdeladigitalizaciónparatransformarlagestióndelriesgo.Laestrategiametodológicaarticulaunarevisióníntegradelaliteraturarecientesobregobernanzaaduaneraylaevaluacióncomparativademodelosinternacionalesquehanoperativizadodispositivostecnológicosenlamitigacióndelacorrupciónenprocesodeaforoaduanero.Conformealoexpuesto,elestudiobuscalaidentificacióndeconductascorruptas,incluyendosobornos,subdeclaraciónyadulteracióndedocumentos;enlaevaluacióndelaefectividaddelassolucionestecnológicasimplementadasporelServicioNacionaldeAduanadelEcuador(SENAE).Ademásdelaconstruccióndeunmarcodegobernanzafundamentadoenlatecnologíaderegistrodistribuido,inteligenciaartificialyanálisisdedatosavanzados.Lasuposiciónprimordialsostienequelaimplementaciónintegraldedichastecnologíasreducirádemanerasignificativalaprevalenciadelacorrupción,altiempoqueoptimizarálaeficienciaprocesalylatransparenciaenelfuncionamientodelcontroladuanero.MATERIALESYMÉTODOSLainvestigaciónseinscribedentrodeunparadigmacualitativoydescriptivo,articuladoconmirasaexponerdemaneraexhaustivalasdisfuncionesasociadasalacorrupciónenlosprocedimientosdeaforoaduaneroenlaRepúblicadelEcuadoryaformular,tambiénenlamismadimensión,unmodeloderegulaciónydetransparenciacimentadoenlaincorporaciónsistemáticadetecnologíasemergentes.Laeleccióndelaestrategiametodológicasejustificaalaluzdelanaturalezaexploratoriadelfenómenoencuestión,asícomodelaimperiosanecesidaddejuntaritinerariosteóricos,referencialesydepraxisinstitucionalmediantelasistematizacióndefuentesdocumentalesdecaráctersecundario.
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 227 Lainvestigaciónsellevóacabomedianteunestudiodescriptivonoexperimental,loqueconllevaaquenofueronmanipuladasdeliberadamentelasvariablessinqueincluyanintervencionesdirectassobrelasmismasyelfenómenoaduaneroseaestudiadotalcomosepresentaenelcontextoecuatoriano.Seestructurómedianteunarevisiónbibliográfica-documentalparapermitirelexamencríticoysistemáticodedocumentoscomoartículoscientíficos,normativa,informestécnicosytesisdeposgrado.TambiénfueañadidainformacióngeneradaporelServicioNacionaldeAduanadelEcuador(SENAE).Tambiénseincluyeroninformesdeorganizacionesinternacionalesqueenriquecenlainvestigación,yaseadelaOrganizaciónMundialdeAduanas(OMA),laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL).Fuentesquepermitieronobtenerelementosquedelimitaronunaperspectivamultidimensionalsobreelfenómenoestudiado,incluyendolainteraccióndelanormativaylosriesgosasociadosconlasoperacionesaduanerascomolaposiblecontribucióndelainnovacióntecnológica.Enlaeleccióndelmaterialdocumentalfueronconsideradoscriteriosrelevantesyrelacionadosconlatemática,actualidadyaccesibilidad.Enestesentidofuerondepuradasaquellaspublicacionespresentadasentreelaño2017al2025.Sepusoprincipalatenciónentemasrelacionadosconlavaloraciónaduanera,lacorrupcióninstitucional,lagestiónaduanera,elusodeherramientastecnológicasenloscontrolesfronterizosoenlaexperienciacomparativadelosprocesosdemodernizaciónaduanera.Deestamaneraserealizaronconsultasbibliográficasenbasesdedatosacadémicosrelevantes(GoogleScholar,Scopus,RedalycoScielo)yenlosrepositoriosinstitucionalesgubernamentalesecuatorianos,particularmenteenelServicioNacionaldeAduanasdelEcuador(SENAE).Larecoleccióndeinformaciónsedesarrollómediantetresfasessecuenciales.Durantelaprimerasellevóacabounmapeotemáticodelaliteraturaexistente,procediendoalaidentificacióndetópicoscentrales,entrelosqueseincluyeron“aforoaduanero”,“transparenciainstitucional”,“corrupciónenaduanas”,“blockchainenaduanas”e“inteligenciaartificialencomercioexterior”.Enlasegundafaselostextosseleccionadosfueronobjetodeunalecturaanalítica,enlaqueseextrajeronlasvariablesteóricas,metodológicasylegalesqueresultabanpertinentesalobjetodeestudio.Porúltimo,seorganizólainformacióndeacuerdoconlanormativavigente,riesgosdecorrupción,limitacionesinstitucionalesycapacidaddelastecnologíasemergentespararobustecerelcontroladuanero.Launidaddeanálisisquedódefinidaporlatotalidaddedocumentosoficiales,artículosacadémicosyreportesdeinstitucionesquebrindansustentoempíricooconceptualrelacionadoconelfenómenoestudiado.Lainvestigaciónnoincluyólaobtencióndedatosatravésdelacaptacióndirectadesujetoshumanos,dadoqueeldiseñosearticulademodoexclusivoentornoalarevisiónyanálisissistemáticodematerialesdocumentales,sinlaaplicacióndeencuestas,entrevistasotécnicasdeobservaciónparticipante.Paraelpresenteestudiosehanformalizadolassiguientesvariablescomoejesanalíticosfundamentales:
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 228 Lacorrupciónenelprocesodeaforoaduanero,inscritacomoelagregadodeconductasilícitasqueperturbanlatransparenciadelrégimendecontrol,incluidassolicitudesdesoborno,abusoinjustificadodefacultades,valoraciónartificialmentereducidayelusióndeobligacionestributarias.Lastecnologíasaplicadasalcontroladuanero,enfatizandoelestudiodeblockchain,inteligenciaartificial,tratamientodegrandesvolúmenesdedatos,escáneresdeinspecciónnointrusivaysistemasautomáticosdegestiónderiesgos,yevaluandosucapacidad,documentadaeneltrabajo,elerrorhumanoylogrardesincentivarlacorrupción.Elmarconormativoeinstitucional,entendidocomolareddedisposicioneslegales,órdenesreglamentariasyprácticasdelServicioNacionaldeAduanadelEcuador(SENAE)quemodulanlaoperatividaddelaforoysugradodeexposiciónailícitos.Sepuntualizaparafinesilustrativos,laincorporacióndemaneranocuantitativaciertosdatosprovenientesdeplataformasdigitalesaplicadasenprocesosaduanerosdeAsiayAméricadelSur.Dichosindicadoresnoseincluyeronenlamatrizdeanálisisestadísticodadalaorientaciónprincipalmentecualitativadelpresentetrabajo,debiéndosesuinterpretaciónalajergadocumental,noacorrelacionesnuméricas.Seempleóelenfoqueanalíticoydescriptivoparaeltratamientodelainformaciónrecopiladaysecentróenlainterpretacióndelaliteraturadeacuerdoconsuimportanciateóricaysurelevanciaparaelcontextoecuatoriano.Estasaccionesfacilitaronlaarticulacióndedatosnormativos,especificacionestécnicasytecnológicasbajounesquemareferencialquerespaldanargumentosdiseñadosparalamejoradelasinstituciones.Situaciónporlacual,noserequiriólaincorporacióndedatosempíricosoinformaciónestadística.Finalmente,todoelmaterialquenoseencontrabaactualizadooerairrelevantealtemaainvestigarfueexcluido.Puestoquelafaltadeinformaciónquepresentabandichosestudioslimitabasuevaluacióncomolaveracidaddelobjetodeestudio,loquenogenerabaunaportealosresultadosuhallazgosreferentesalatransparenciaucorrupciónenlasAduanas.RESULTADOSLosresultadosseestablecieronmedianteunanálisislógicoquemuestralaevidenciaempíricaydocumentalrecopiladaquesustentanloshallazgosdelestudio.Enesteapartadoseorganizanlasfuentesderevisiónpormediodeunamatrizderesultados.Enestaherramienta,seorganizademaneracomparativa,elcontenidoclaveseadeartículoscientíficos,normativaeinformesinstitucionales,mismoquehansidoseleccionadoscomoliteraturaútilsobrelacapacidadaduanera,latransparenciaylaprevencióndelacorrupción.Portanto,lainformaciónquesepresentaacontinuaciónresumeparacadatipodefuente,eltipodedocumento,eltemaprincipal,lacategoría,elpaísoregión,loshallazgosclaveylastecnologíasimplementadasasociadasalcontroladuanero.Estaestructurafacilitalaidentificaciónsistemáticadelos
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 229 patronesrecurrentes(discreciónoperativa,limitacionesdeinteroperabilidadybrechasdecapacitación),ademásdemejorarlatrazabilidadentrelaevidenciarevisadaylapropuestadelmodelodeintervenciónplanteado.Tabla1.Descripciónderesultados. Fuente Tipodedocumento Temaprincipal Categoría País/Región Hallazgosclave Tecnologíaimplementada CáceresyDelaTorreenelaño2017(8) Artículoacadémico Auditoríaforensecomomedioparacombatirlacorrupción Auditoríaforense Latinoamérica Lainvestigaciónevidenciaunaevaluaciónentrelasáreascríticasidentificadascomoposiblesfocosdefraudeyloscasosdecorrupciónemblemáticosexhibidosenlaadministraciónpública.Enconsecuencia,laAuditoríaForensesepresentacomounatécnicadegranvalorquepuedefacilitaralosEstadosyorganizacioneslaluchaefectivacontraelfenómenoperniciosoconocidocomocorrupción. Nomenciona DelaCruzyRosalesenelaño2017(9) Artículoacadémico ElcontroladuaneroenelEcuador,unavisiónalperíodo2013-2016 Normativaygestiónaduanera Ecuador LainvestigaciónponedemanifiestoqueelprocesodemodernizaciónaduaneraenEcuadorresultóenunincrementoenlarecaudaciónfiscal,unadisminuciónenlostiemposdedespacho(de Administraciónderiesgos,sistemasprobabilísticosydeterminísticos,sistemasdecámarasdeseguridad,máquinasderayosX,sistemasdeseguimientosatelital,
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 230 11,47díasen2007a5,04díasen2015),unamayoreficaciaenelcontrolposterioryunaumentoenlasconfiscacionesdemercancíasilegales.Subrayalaimplementacióndelagestiónderiesgosylaconsolidacióndelasauditoríascomoejesdecontrol. aplicacionesmóviles(gestióndeetiquetasfiscales),ySistemadeControlUnificado911. Amoedoenelaño2018(10) Artículoacadémico Lossistemasinformáticosdedeteccióndemalasprácticas:herramientasesencialesparalaprevencióndelacorrupción Sistemasinformáticosanticorrupción Internacional Lainvestigaciónsubrayaque,apesardelasintervencionesinstitucionales,lacorrupciónpersisteyadoptamodalidadescadavezmássofisticadas.Frenteaestasituación,lossistemasinformáticosparalaidentificacióndeprácticasinapropiadasemergencomoherramientaseficacesparalaprevenciónderiesgosylapromocióndeunaculturadeéticaeintegridad.Estosinstrumentosfacilitanladeteccióndeanomalíasatravésdebases Sistemasinformáticos
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 231 dedatos,inteligenciaartificialyalertasprecoces,siemprequesecomplementanconunavoluntadpolítica,formaciónyconcientizacióninstitucional.Apesardequeimplicanretosasociadosalacalidaddedatosyalasalvaguardadelaprivacidad,constituyenunprogresocrucialendirecciónalatransparenciaylarendicióndecuentas. Montenegroyotrosenalaño2019(11) Artículocientífico ControladuaneroyeldestinodelasmercancíasincautadasenlaDirecciónDistritaldeAduanaTulcán,periodo2015-2018 NormativayControladuanero Ecuador(Tulcán,fronteranorte) Lainvestigaciónevidenciaunaumentogradualenlasactasdeaprehensiónentre2015y2018,enfatizandoproductoscomocalzado,cigarrillosyprendasdevestir.Seconstataunapersistentedefraudaciónaduanera,vinculadaalasubdeclaraciónyalcontrabandotransfronterizo.Además,seexaminalaadministración Nomenciona
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 232 dedestinosaduaneros,talescomoladestrucción,donación,devoluciónysubastas.Losdescubrimientossubrayanlasdeficienciasinherentesaloscontrolesconvencionalesylaexigenciadeimplementarmedidasdemayortransparencia. (Betancourt,2022)(12) Artículocientífico Sistemadecontrolenmovimientodecarga,comercioexteriorporPuertoBolívar,Ecuador,2012-2016. ControladuaneroyRiesgosdecorrupción Ecuador(PuertoBolívar) Laausenciadeunsistemadecontrolinternoeficazenelpuertopropiciaprácticasdecontrabandoyevasiónfiscal,generandopérdidasanualesestimadasenmásde700millonesdedólaresestadounidenses(2017),locualtieneunimpactodirectoenlaeconomíanacionalyenlarecaudacióntributaria. Nomenciona (Zúñiga,2022)(13) Ensayoacadémico Aforoaduanerovirtual:latecnologíaalserviciodelcontroladuaneroydelafacilitacióndelcomercio TecnológicayModernizaciónaduanera AméricaLatina(ejemplosdePerúyBrasil)yAsia(China) Lapandemiahaprecipitadolatransicióndelalojamientofísicoalalojamientovirtual,evidenciandoquelasinspeccionesa Evaluaciónadistanciamedianteplataformasdigitales,videovigilanciaentiemporeal,tecnologíablockchainparalatrazabilidad,
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 233 distanciaminimizantiemposycostos,incrementanlaproductividad,disminuyenlosriesgosdecorrupciónyrobustecenlatransparencia.SepresentanejemplosexitososenPerú,BrasilyChinaquedemuestranlafactibilidaddelainspecciónremotacomoprácticaconstante. inteligenciaartificialparalaadministraciónderiesgos,registrosdigitalesycertificaciónelectrónica. (PizayCarbajal,2023)(14) Artículocientífico NuevasEstrategiasenlosControlesAduanerosparaCombatirlaDelincuenciaOrganizadaenelPuertodeGuayaquil–Ecuador2023 TecnológicayGestiónoperativa Ecuador Lainvestigacióndemostróinsuficienciaslogísticas,ausenciadecoordinacióninstitucionalycorrupciónenprocedimientosaduaneros.Seproponeunmodelodegestiónoperativa,caracterizadoporinspeccionesnointrusivasylacolaboraciónentreinstituciones.Lagestiónoperativafueevaluadaennivelesbajosomediosporel65.2%delosparticipantes,subrayandodeficienciasen Escáneresnointrusivos,sistemasdegestiónoperativa,monitoreodedepósitostemporales.
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 234 laplanificación,procedimientosytecnología. (SENAE,2023)(15) Resoluciónoficial InformedegestiónSENAEIsemestre Normaparasistemastecnológicosenaduanas Ecuador Regulaaplicacióndesistemaselectrónicosencontroladuanero Sistemaselectrónicos,escáneresnointrusivos (UNCTAD,2019)(4) Informetécnicointernacional Asycudainactioncompendium2019 Automatizaciónaduanera Internacional Destacabeneficiosdeautomatizaciónaduaneraparareducircorrupción Automatización,usodeIA IdentificacióndebrechasentreestándaresinternacionalesylarealidadnacionalDentrodelcontextoaduaneroglobal,entidadescomolaOrganizaciónMundialdeAduanas(OMA)ylaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)hanimpulsadonormativasquepriorizanladigitalización,lainteroperabilidadinterinstitucionalylautilizaciónintensivadetecnologíasemergentesparaasegurartransparenciayeficiencia(4).AunquenacionescomoCoreadelSurySingapurhanlogradounaautomatizaciónexhaustivadeprocesosatravésdeplataformascomoUNI-PASSyTradeNet,Ecuadorcontinúaexhibiendounelevadogradodedependenciaenprocedimientosmanualesydiscrecionales,loqueincrementasususceptibilidadaprácticascorruptascomoelsobornoylasubdeclaración(16).Noobstante,alcontrastarestasdirectricesconlarealidaddelsistemaecuatoriano,semanifiestaunadiscrepancianotableentresestratos:tecnológico,institucionalynormativo.Elregistroprobatoriodemuestraqueentre2019y2023,elServicioNacionaldeAduanasdelEcuador(SENAE)registromásde2.300irregularidadesdurantelasinspeccionesinsitu,loqueresultóenpérdidasfiscalesquesuperaronlos300millonesdedólares(15).Situaciónqueponeenevidencialafaltadesupervisiónenelusodeherramientasdigitalesconrespectoaotroscontextosdondesehaevidenciadounadisminucióndeladiscrecionalidadycreadomástransparenciaenlastransacciones.Desdeunaperspectivainstitucional,lainteroperabilidadinteragencialcontinúasiendorestringida.ElsistemaECUAPASS,concebidocomoelejecentraldelgobiernoelectrónicoaduanero,presentaunainsuficienteinterconexiónconotrossistemastantoestatalescomoprivados,loquerestringesucapacidaddecontrolintegral(Zúñiga,2022).Enrespuestaaesto,nacionescomoChilehanevidenciadoqueplataformascomoSICEXfacilitanlainterconexiónentiemporealdediversasentidades,asegurandoceleridadytransparenciaenelflujocomercial(16).
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 235 Enelcontextonormativo,aunquesedisponedelCódigoOrgánicodelaProducción,ComercioeInversiones(COPCI)yresolucionesespecíficasdeSENAE,suimplementaciónsecaracterizaporsufragmentaciónyunseguimientolimitado.EstosecontraponeconlosmarcosregulatoriosdeCoreadelSuroColombia,dondeseamalgamaunsólidoentramadonormativoconauditoríasregularesyevaluacionessistemáticasderiesgos(17).EstasdiscrepanciasnosoloobstaculizanlaalineacióndeEcuadorconlosestándaresinternacionales,sinoqueperpetúanunentornoinstitucionalsusceptible,enelquelacorrupciónseconsolidacomounmecanismodenegociaciónenelámbitoaduanero(18).PropuestadeunmodelodetransparenciaConlasinconsistenciasantesmencionadas,sedesarrollaunmodelointegraldetransparenciaysupervisiónaduanera,queseenfocaentrescomponentesestratégicosseanlainnovacióntecnológica,elfortalecimientonormativoydegobernanza;ylacapacitaciónyprofesionalismodelpersonaladuanero.1.InnovacióntecnológicaElprimerejetienecomoobjetivosuperarladependenciadeprocesosmanualesyprogresarhacialaincorporacióndetecnologíasendesarrollo.Enestecontexto,laimplementacióndelainteligenciaartificial(IA)posibilitaríaelrobustecimientodelossistemasdegestiónderiesgosmedianteelprocesamientodegrandesvolúmenesdedatoshistóricosyentiemporeal.Estoincrementaríalacapacidaddepredicciónydisminuiríaladiscrecionalidadhumanaenlaeleccióndecargaspararevisión(19).Además,laimplementacióndelatecnologíablockchainproporcionaríaunarastreabilidadinalterabledelasoperaciones,restringiendolaposibilidaddealteracióndedocumentosyregistros(20).Enúltimainstancia,losescáneresinteligentesnointrusivos,encombinaciónconalgoritmosdevisiónartificial,aceleraríanlasinspeccionesfísicasyeliminaríanposiblesacuerdosilícitosentreoperadoresyfuncionarios(14).Así,Ecuadortieneelpotencialdereplicarexperienciasinternacionalesexitosas.EnCoreadelSur,UNI-PASShaevidenciadoquelaautomatizacióndisminuyeconsiderablementeeltiempodedespachoylasusceptibilidadaactosdecorrupción.Porotrolado,enChile,elsistemaSICEXhapotenciadolarecaudaciónfiscalydisminuidoloscostosoperativosasociadosalcomerciointernacional(16).2.FortalecimientonormativoydegobernanzaElsegundoejeimplicalaconsolidacióndeunmarconormativosólidoycoherentequeerradiquelasdeficienciaslegalesyfortalezcalaresponsabilidadfiscal.ApesardequeelCOPCIylasresolucionesdelSENAErepresentanunabaserobusta,sueficaciahasidorestringidaporunaimplementaciónfragmentada(21).Porlotanto,sesugiererobustecerlalegislaciónsecundariamediantedirectricesquepromuevanladigitalizacióndetodoslosprocesosdealojamientoyestablezcanauditoríasexternasregulares.
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 236 Además,seproponefortalecerlosmecanismosdegobernanzainstitucionalatravésdelainstauracióndecomitésdecontrolcompuestosporrepresentantesdelsectorprivado,laacademiaylasociedadcivil,quefuncionencomogarantíasdelatransparenciaaduanera.DeacuerdoconPalaciosyFerrín,latransparenciasesustentaentrespilaresfundamentales:lavoluntadpolítica,unmarconormativoapropiadoylaparticipaciónciudadana(2).Estoimplicaquelaconsolidacióndeldebernormativovincularseconlaedificacióndeunaculturadeintegridadysupervisiónsocial.3.CapacitaciónyprofesionalizacióndelpersonaladuaneroEltercerejereconocequeningunareformatecnológicaonormativapuedeprosperarsinunconjuntodefuncionariosaltamentecapacitadosydedicadosalaintegridad.EnEcuador,unodelosprincipalesdesafíosidentificadoseslaformacióntécnicadeficientedelpersonalenlautilizacióndeplataformascomoECUAPASS,locualrestringesueficaciaypropicialaposibilidaddemanipulacionesinapropiadas(22).Elenfoquedelapropuestaradicaenlacreacióndeprogramasdeformacióncontinuaenfocadosentresdimensiones:habilidadesdigitalesparalagestióndetecnologíasemergentes,educaciónéticayanticorrupción,yfortalecimientodehabilidadesenanálisisderiesgoyauditoríaaduanera.PaísescomoSingapurhanevidenciadoquelaprofesionalizacióndelcapitalhumano,enconjunciónconsistemastecnológicossólidos,disminuyelaincidenciadecorrupciónypotencialacompetitividaddelcomerciointernacional(16). Figura1.Modelodetransparenciaaduanera.Fuente:Elaboraciónpropia.
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 237 Conlaidentificacióndeestasdeficiencias,seevidenciaqueenEcuadoraúnnosehacumplidoconlosestándaresinternacionalesconrespectoaladigitalización,regulacióneinteroperabilidadaduanera.Sinembargo,coneldesarrollodeunmodelodetrasparenciabasadoenlainnovacipontecnológica,elfortalecimientodelasregulacionesylacapacitacióndelpersonalsehapromovidounplandeacciónparacombatirlosactosdecorrupciónenlosprocedimientosdeadmisión.Laintegracióndeblockchain,inteligenciaartificialyescáneresinteligentesjuntoconunagobernanzainclusivaylaprofesionalizacióninstitucionalpuedeayudaracambiarelsistemaaduaneroecuatorianohaciaunparadigmaregionaldetransparenciayeficiencia.DISCUSIÓNLapreguntaprincipaldelpresenteestudiosedelimitadelasiguientemanera:¿DequémaneralacorrupciónafectalosprocesosdeaforoaduaneroenEcuadorycuálpodríaserlaestrategiaparamitigarsusefectos?Deestamanera,elobjetivoprincipalfueeldeanalizarlosimpactosdelacorrupcióneneltránsitoaduaneroyproponerunmodeloholísticodecontrolytransparenciabasadoentecnologíasemergentes.Laliteraturasugiriólaimplementacióndemecanismosdigitalestalescomoelblockchain,IA,análisisbigdataoescáneresinteligentes,loscuales,aliviaríansustancialmenteladiscrecionalidad,mejoraríalatrazabilidadyelaumentodelaefectividaddelosprocedimientosdecontrol.Loshallazgosdocumentadosindicanqueel85%delosencuentrosenEcuadorsecanalizanmediantemódulosautomáticos,mientrasqueel15%restanteexigeunarevisiónfísicaodocumental(15).Estesegmentofinalalbergalamayorproporciónderiesgosasociadosalacorrupción,debidoaladiscrecionalidadenlasdecisionesdelosfuncionariosrespectoalainspecciónyvaloracióndelascargas.EnconsonanciaconBetancourtenelaño2022,quecorroboraquelaausenciadeestandarizaciónyladependenciaenelcriterioindividualpropicianescenariosfavorablesparaelsoborno,lasubdeclaraciónylamanipulacióndocumental(12).Entérminosglobales,experienciascomoelsistemaUNI-PASSdeCoreadelSuryelTradeNetdeSingapurhanlogradounareducciónsignificativaenlostiemposdedespachoyunaminimizacióndelcontactohumanoatravésdelaautomatizacióntotaldelosprocedimientos(13).LadiferenciasignificativaconEcuadorradicaenque,aunqueenestospaíseslatrazabilidaddigitalesuncomponenteintegral,enEcuadoraúnsemantienenprocedimientosmanualesqueperpetúanlasvulnerabilidades.Además,losdescubrimientosindicanquelaspérdidasfiscalesatribuiblesalacorrupciónenelámbitoaduaneroexcedieronlos300millonesdedólaresenelperíodocomprendidoentre2019y2023(15).EstehechosealineaconinvestigacionescomolarealizadaporBetancourt,quienestimóquelaausenciadecontrolinternoenPuertoBolívarocasionabapérdidasanualesquesuperabanlos700millonesdedólaresporcontrabandoyevasiónfiscal(12).Enambasinstancias,secorroboralamagnituddelarepercusióneconómicadelacorrupciónenlacontribuciónylasostenibilidadfiscales.
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 238 LainvestigacióntambiénevidenciaquelainteroperabilidaddelsistemaECUAPASSconotrasplataformastantoestatalescomoprivadascontinúasiendorestringida,loquelimitaelcontrolintegral.EstaobservacióncoincideconlaafirmacióndeAcostayvariosquienesseñalanquelainsuficienteinteroperabilidadconstituyeunodeloselementosqueatenúanelefectodisuasoriodelastecnologíasdigitalesyainstaladasenEcuador(23).Encontraposición,Chile,mediantesusistemaSICEX,haconseguidolaintegracióndediversasagenciasylaconsolidacióndeunmodelodefiscalizaciónentiemporeal(16).Conlosdatosseevidencióunapercepcióngeneralizadadeunainsuficienteformacióntécnicadelpersonaladuanero,loquepropiciaunadependenciaenlaexperienciaprácticaypropicialaposibilidaddeerroresomanipulaciones.EstedescubrimientosealineaconloexpuestoporZamorayotrosenelaño2025,quienesidentificaronquelaspolíticasdegobiernoelectrónicoenEcuadorhanexperimentadounfracasoparcialdebidoalainsuficienteprofesionalizacióndelosfuncionariosencargadosdelasplataformastecnológicas(24).Asítambién,sedetectandiscrepanciasconciertosautoresquealertanacercadelospeligrosinherentesaladependenciatecnológica.Ibarrayotrosseñalanquelossistemasdeinteligenciaartificialybigdataexigenbasesdedatosdealtacalidad,yaque,delocontrario,puedenreplicarsesgosoerrores(25).EsteindicadorespertinenteparaEcuador,enelquelacalidadycentralizacióndelainformacióncontinúansiendoinsuficientes.Loshallazgosrespaldaronquelacorrupciónenelsectoraduaneronopuedeserdescartadasimplementecomounsubproductodemalasaccionespersonales,sinocomolaconsecuenciadeunafaltadecoordinaciónentreelmarcoregulatorio,lascapacidadesinstitucionalesylaadopcióntecnológica.Portanto,lassolucionesdebenserintegralesenlugardeunidimensionales.Demanerapragmática,lasconsecuenciasdelusodeherramientastecnológicaspermitiránreducirladiscreciónhumanayfortalecerlagestiónderiesgos.Además,lacapacitacióncontinuadelpersonalyelestablecimientodecomitésdesupervisiónciudadanaycorporativaseconsolidaroncomocomponentesfundamentalesparalamejoradelagobernanzaylatransparencia.Entrelasventajasdelestudiosedestacóelenfoquecualitativoydocumental,quefacilitólarecolecciónyanálisisdediversasfuentesylacomparacióndelosdescubrimientosconexperienciasinternacionales.Sinembargo,laprincipalrestricciónradicabaenlafaltadedatosempíricosprimarios,loquelimitólavalidacióndepercepciones.Porconsiguiente,serecomiendaquelasinvestigacionesfuturasintegrenanálisiscuantitativos,estudioscomparativosregionalesypilotostecnológicosaplicadosalaforoaduaneroenEcuador.CONCLUSIONESLosresultadosalcanzadosenelpresenteestudiovalidanlahipótesisdetrabajoenunciada:laintegracióndetecnologíasemergentesenelprocedimientodeaforoaduanerodeEcuadorpuedeinducir,demaneraconsistente,unamermaenlosnivelesdecorrupción,alaparquepromuevelatransparenciaylaeficienciadelcontroladuanero.Lainvestigaciónhaevidenciado
CORRUPCIÓNYTRANSPARENCIAENLASADUANAS:RETOSPARALAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENECUADOR 239 quelasdeficienciasmástrascendentesdelsistemaaduaneroecuatorianosehallancentradas,prioritariamente,enladiscrecionalidaddesmedida,enlaescasainteroperabilidadtecnológicayenlacarenciadeunacapacitaciónrobustadelrecursohumanoinvolucrado.Desdelaperspectivacomparativa,sereconoceque,enrelaciónconlasprácticasinternacionalesbienestablecidascomoelcasodeCoreadelSur,SingapuryChile,elEcuadoraparececomounpaísrezagado.Sinembargo,ofreceunconsiderablepotencialdeprogresosíadoptaunmodelodetransparenciaqueincluyatrespilaresclavecomolainnovacióntecnológica,elfortalecimientodelasregulacionesyunrefuerzoenlacapacitación.Seconcluye,comoconsecuencia,quelamodernizacióndelainfraestructuratecnológicaaduaneraylaprofesionalizacióndelcuerpoinstitucionalnosóloconstituyenunconjuntodemedidaspreventivasenlaluchacontralacorrupción,sinoque,además,ofrecenunaoportunidadexplícitaparaincrementarlacompetitividadeconómicadeEcuadorenelcomerciointernacional,fortaleciendo,enconsecuencia,elposicionamientodelpaísenlosmercadosglobales.REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS1.CapacitaciónAgentesdeAduana.SistemadePerfiles.SistemadePerfilesdeRiesgo..[Online].;2020.Availablefrom:https://www.aduana.gob.ec/archivos/Boletines/Diapositivas_control.pdf.2.PalaciosG,FerrínK.LagestiónderiesgooperativoenempresasaduanerasEcuatorianas:experienciaenManabí.YACHASUN.2022;6(11):p.29-50.3.OrganizaciónMundialdeAduanas.Elpapeldelastecnologíasavanzadasenelcomerciotransfronterizo:unaperspectivaaduaneraComercioOMd,editor.Bruselas;2022.4.UNCTAD.AsycudainAction.Compendium2019DevelopmentUNCoTa,editor.Geneva;2019.5.RevitalizandoelCrecimientoPotencialdeColombia.SSRNElectronicJournal.2024;:p.37-59.6.CEPAL.PerspectivasdelComercioInternacionaldeAméricaLatinayelCaribe.Reconfiguracióndelcomerciomundialyopcionesparalarecuperaciónregional.6274618443345138thed.Santiago:NacionesUnidas,2025;2022.7.ElServicioNacionaldeAduanadelEcuador(Senae)atravésdesuOficinadeFortalecimientoInstitucionalÉticoyLuchacontralaCorrupción(Ofielc)haimplementadoelSistemadeGestiónAntisobornoenbasealaNormaISO37001:2016.[Online].;2023.Availablefrom:https://www.aduana.gob.ec/sistema-de-gestion-antisoborno/.8.CáceresG,DelaTorreC.Auditoríaforensecomomedioparacombatirlacorrupcipon.RevistaArjé.2017;11(21):p.88-97.9.DelaCruzL,RosalesD.ElcontroladuaneroenelEcuador,unavisiónalperíodo2013-2016.EconomíayNegocios.2016;7(2):p.25-37.
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