ISSN 2953-6367
julio - diciembre 2025
http://revistainvestigo.com
Vol. 6, No. 16, PP. 273-290
https://doi.org/10.56519/yp3e6p44
Revista Científica Multidisciplinaria InvestiGo
Riobamba – Ecuador
Cel: +593 97 911 9620
revisinvestigo@gmail.com
273
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS
SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL
PATRONATO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
IMPACT OF BUDGET PLANNING ON SOCIAL SERVICES TO
PRIORITY GROUPS OF THE PATRONATO DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE
CHIMBORAZO
Jorge Patricio Yambay Alulema
1
, Cintya Lisbeth Tello Nuñez
2
{jorge.yambay@unach.edu.ec
1
, cintya.tello@unach.edu.ec
2
}
Fecha de recepción: 25/05/2025 / Fecha de aceptación: 23/06/2025 / Fecha de publicación: 01/07/2025
RESUMEN: El presente artículo examina el comportamiento del impacto de la planificación
presupuestaria en la entrega de los servicios sociales a los grupos de atención prioritaria
prestados por el Patronato del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo.
El análisis surge de la deducción, que un servicio adecuadamente planificado brinda
programas eficientes, equitativos en beneficio de los grupos sociales. A través del presente
estudio se puede determinar que una adecuada planificación permite atender de una manera
objetiva con servicios sociales a quienes integran los grupos de atención prioritaria en
situación de vulnerabilidad social. Para ello se aplicó un análisis con enfoque cuantitativo y
descriptivo, con la utilización de herramientas de investigación como las encuestas a la
totalidad de funcionarios responsables de la gestión presupuestaria y a 63 beneficiarios, así
también con la información pertinente a la ejecución presupuestaria de los años
comprendidos entre el 2020 y 2024. Esto ha conllevado que se permita visualizar una
planificación participativa, la aplicación de metodologías técnicas y la existencia de
mecanismos de evaluación determinan una percepción positiva en la calidad de los servicios
prestados a los beneficiarios. Con la aplicación de la prueba de Chi-cuadrado,
estadísticamente se ha evidenciado que se mantiene una relación técnica y organizada entre
los funcionarios y beneficiarios. A pesar de mantener un servicio eficiente se ve limitado, esto
debido a la falta de asignación de recursos económicos restringiendo la implementación de
mejoras en los proyectos sociales. Se puede concluir que el seguimiento y la constante gestión
1
Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH), Riobamba 060110, Ecuador, https://orcid.org/0009-0006-7188-8993.
2
Docente en Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba-Ecuador. http://orcid.org/0009-0008-8045-6273.
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
274
social con una oportuna ejecución presupuestaria, permitirá alcanzar una asistencia eficiente
de los servicios sociales orientados a los grupos de atención prioritaria.
Palabras clave: Planificación, presupuesto, servicios sociales, grupos prioritarios
ABSTRACT: This article examines the behavior of the impact of budget planning on the
delivery of social services to priority groups provided by the Patronato del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo (Patronage of the Autonomous
Decentralized Provincial Government of Chimborazo). The analysis arises from the deduction
that an adequately planned service provides efficient and equitable programs for the benefit
of social groups. Through the present study, it can be determined that adequate planning
allows to attend in an objective way with social services to those who integrate the priority
attention groups in a situation of social vulnerability. For this purpose, an analysis with a
quantitative and descriptive approach was applied, with the use of research tools such as
surveys to all officials responsible for budget management and 63 beneficiaries, as well as
information relevant to the budget execution for the years between 2020 and 2024. This has
made it possible to visualize participatory planning, the application of technical
methodologies and the existence of evaluation mechanisms that determine a positive
perception of the quality of services provided to beneficiaries. With the application of the Chi-
square test, it has been statistically evidenced that a technical and organized relationship is
maintained between officials and beneficiaries. In spite of maintaining an efficient service, it
is limited due to the lack of economic resources, which restricts the implementation of
improvements in social projects. It can be concluded that the follow-up and constant social
management with a timely budget execution, will allow to achieve an efficient assistance of
social services oriented to priority groups.
Keywords: Planning, budget, social services, priority groups
INTRODUCCIÓN
Diversos estudios han evidenciado que la planificación presupuestaria es un elemento clave
para garantizar la eficacia y sostenibilidad de los servicios sociales. En contextos
latinoamericanos, investigaciones como las de Juan de Dios Aguilar Sánchez (2024) en Perú y
Silvia F Fontana, Sofia Conrero (2023) en Argentina, muestran una gestión financiera basada en
resultados de mejoras significativas del acceso y calidad de programas dirigidos a poblaciones
vulnerables. En cuanto al Territorio Ecuatoriano, experiencias documentadas en gobierno
autónomos Descentralizados como Pedro Carbo (Castro Evelin, 2023) y Salinas (Rocafuerte
González Shirley Alexandra, 2024), destacan como la asignación presupuestaria adecuada,
sumada a los procesos participativos han contribuido al fortalecimiento de los servicios sociales.
Sin embargo, aún son escasos los estudios que analizan el impacto especifico de la planificación
presupuestaria en entidades como los Patronatos Provinciales, que desempeñan un papel
crucial en la atención a grupos prioritarios.
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
275
El presente estudio se justifica en la necesidad de generar evidencia empírica sobre el vínculo
entre la planificación presupuestaria y la efectividad de los servicios sociales en contextos
locales. A diferencia de otros niveles de gobierno, los Patronatos provinciales tienen una
interacción directa con los grupos prioritarios, lo cual convierte su gestión en un campo
estratégico para evaluar políticas públicas desde un enfoque de derechos. La falta de estudios
sistemáticos en el caso de Chimborazo limita la posibilidad de diseñar mejoras institucionales
informadas. En este sentido, el artículo aporta una mirada integral que combina percepción
institucional, análisis estadístico y revisión documental, ofreciendo insumos concretos para la
toma de decisiones en el ámbito de la política social y la gestión pública descentralizada.
La planificación presupuestaria es un proceso crítico en la gestión pública que garantiza la
asignación eficiente de recursos para el desarrollo de programas y servicios sociales. Dentro del
Patronato del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo, este proceso
adquiere especial relevancia al atender a los grupos prioritarios a través del Patronato,
institución encargada de brindar asistencia social con énfasis en niños, adultos mayores y
personas con discapacidad, quienes dependen de servicios adecuados para mejorar su calidad
de vida.
El presente artículo analiza la incidencia de la planificación en la cobertura, calidad y eficiencia
percibida de los servicios sociales del Patronato del GADP de Chimborazo durante el período
2020–2024, mediante el análisis de la ejecución financiera institucional y la percepción de
funcionarios y beneficiarios. Cuyos objetivos específicos comprenden: Evaluar la percepción de
los funcionarios y beneficiarios sobre la planificación presupuestaria y su influencia en la
cobertura, calidad y accesibilidad de los servicios sociales. Analizar la ejecución presupuestaria
institucional del Patronato entre 2020 y 2024, identificando su relación con la continuidad y
alcance de los programas dirigidos a grupos prioritarios. Determinar la asociación estadística
entre la planificación presupuestaria y la percepción institucional respecto al cumplimiento de la
misión social del Patronato del GADP de Chimborazo.
Ante lo cual se analiza el impacto de la planificación presupuestaria en la provisión de servicios
sociales a estos grupos prioritarios, considerando su influencia en la equidad, sostenibilidad y
calidad de las intervenciones sociales. Además, aborda cómo una adecuada planificación
financiera puede fortalecer la capacidad institucional para responder a las necesidades de los
sectores más vulnerables. Este análisis busca no solo identificar las fortalezas y debilidades del
proceso presupuestario, sino también proponer estrategias de mejora que contribuyan al
bienestar social en la provincia de Chimborazo.
La hipótesis indica; de qué manera la planificación presupuestaria incide en la cobertura, calidad
y percepción ciudadana de los servicios sociales ofrecidos a los grupos prioritarios por el
Patronato del GADP de Chimborazo durante el período 2020–2024, ante lo cual plantea que la
planificación presupuestaria incide en la prestación de servicios sociales a los grupos de
atención prioritaria del Patronato del GADPCH. De manera complementaria, se establece la
hipótesis nula que sostiene que la planificación presupuestaria no incide en la prestación de
servicios sociales a dichos grupos prioritarios. El objetivo general de la investigación es analizar
dicho impacto desde un enfoque financiero, institucional y social, con el fin de generar
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
276
recomendaciones que contribuyan a la mejora continua de la gestión pública local y al
fortalecimiento del ejercicio de derechos en contextos de vulnerabilidad.
Dentro del contexto social en el cual se enfoca el análisis se puede determinar que la
planificación presupuestaria es una herramienta indispensable para la determinación en el
financiamiento de los egresos para la atención a los grupos vulnerables, los mismos que se han
visto afectados por la entrega de los recursos por parte del ente rector, con el cual se mantiene
convenios de los que se recibe las asignaciones presupuestarias, esto puede ser debido a que
por factores externos tales como los procesos de validación y contratación se extienden a
fechas posteriores al inicio de la ejecución de los convenios.
La planificación estratégica es una herramienta esencial en el establecimiento de indicadores
para medir los resultados y cumplir con los objetivos y acciones estratégicas establecidas (1).
Este proceso permite a las instituciones anticipar, asignar y controlar recursos financieros para
el logro de objetivos específicos, siendo fundamental para el cumplimiento de políticas públicas
orientadas al desarrollo social y económico (2). Un presupuesto bien planificado asegura que los
recursos se utilicen de manera efectiva y equitativa, optimizando el impacto de los programas
sociales (3).
En el Patronato del GADPCH, los grupos prioritarios atendidos incluyen personas en situación de
pobreza, niños en riesgo de abandono y adultos mayores sin acceso a sistemas de protección
social, a través de programas como “Centros de Desarrollo Infantil”, “Envejeciendo Juntos” y
“Erradicación del Trabajo Infantil” en coordinación con el Ministerio de Inclusión Económica y
Social (MIES) (4). La eficacia de la planificación presupuestaria está influenciada por factores
como la transparencia, la participación ciudadana y la capacidad institucional en brindar
servicios de calidad (5).
Estudios recientes evidencian que la falta de una adecuada planificación presupuestaria puede
generar desigualdades en el acceso a servicios esenciales para los sectores más vulnerables (6).
En el caso específico de Chimborazo, caracterizada por su diversidad cultural y desigualdades
económicas, la distribución eficiente de los recursos resulta aún más crucial (7). El análisis
técnico presupuestario y las entrevistas a funcionarios locales permitirán evidenciar cómo las
estrategias actuales impactan en los servicios ofrecidos por el Patronato (8).
La literatura resalta que la planificación presupuestaria en la gestión pública se organiza en
etapas interdependientes: formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación (9). Este
ciclo presupuestario debe alinearse a principios de eficiencia, equidad y transparencia para
garantizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos y la adecuada prestación de servicios
sociales (10). Modelos como el presupuesto por resultados (PpR) permiten integrar de manera
efectiva el componente financiero con el enfoque de impacto social (11).
Adicionalmente, Espinal-Carrillo y Toaza-Tipantasig sostienen que la planificación
presupuestaria eficiente debe complementarse con una contabilidad gubernamental sólida para
permitir la evaluación del impacto real de las políticas públicas (12). Esto es fundamental en
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
277
escenarios donde la atención a grupos vulnerables depende de una asignación precisa y
oportuna de recursos, tal como ocurre en el Patronato del GADPCH (13).
Los servicios sociales, definidos como el conjunto de prestaciones públicas orientadas a
garantizar derechos fundamentales como salud, educación, protección y vivienda, constituyen
un pilar de la equidad y la inclusión social (14). Su adecuada prestación depende en gran medida
de la correcta asignación presupuestaria, que permita no solo su financiamiento sino también su
sostenibilidad y calidad (15).
Autores como Castanedo Abay plantean que los servicios sociales deben migrar hacia modelos
centrados en el usuario, priorizando la participación ciudadana y la dignidad humana (16). Así, la
planificación presupuestaria adquiere un valor estratégico al permitir que los servicios sociales
respondan a las necesidades reales de los grupos de atención prioritaria.
En el contexto ecuatoriano, la Constitución de 2008 y leyes complementarias como el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) establecen obligaciones claras para
priorizar el gasto social hacia estos grupos (17). No obstante, como advierte Ochoa Escobar et
al., persisten brechas entre el reconocimiento normativo de derechos y su materialización
efectiva, particularmente en territorios rurales (18).
La gestión pública descentralizada y el rol de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)
resultan fundamentales para atender estas necesidades de manera contextualizada y eficiente
(19). En este sentido, el Patronato del GADPCH se presenta como un actor clave para la
implementación de programas sociales destinados a los sectores más vulnerables de la
provincia.
Finalmente, evaluar el impacto de la planificación presupuestaria implica considerar indicadores
de eficiencia, eficacia, equidad y calidad en la prestación de servicios sociales (20). El
fortalecimiento de sistemas de monitoreo y evaluación, la transparencia en el uso de los
recursos y la participación ciudadana se configuran como elementos esenciales para optimizar
los resultados e impulsar un desarrollo social más inclusivo y equitativo.
Forman parte de una creciente tendencia internacional para brindar a los usuarios de servicios
de asistencia social y apoyo financiados con fondos públicos mayor elección y control (21). En el
contexto señalado autores como Arnoldo Téllez López, Jorge Zamarripa Rivera, Maritza Ivette
Delgado Herrada, José Baltazar García Horta establecen la motivación humana que se encarga
fundamentalmente de las condiciones sociales que pueden ayudar u obstaculizar el
florecimiento humano, el crecimiento psicológico, el compromiso y el bienestar de una manera
general o en un entorno específico (22). Es fundamental la aplicación de normativas legales que
respalden la transformación social (23). La planificación gubernamental desempeña un papel
relevante en el desarrollo humano de las ciudades mediante una adecuada planificación
presupuestaria (24).
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
278
MATERIALES Y MÉTODOS
En el presente análisis financiero se aplicó una orientación metodológica aplicada y descriptiva,
que permita percibir el impacto de la planificación presupuestaria en la provisión de servicios
sociales dirigidos a grupos de atención prioritaria, dentro de la cobertura del Patronato del
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo. Dentro del estudio se consideró
un diseño no experimental de corte transversal, lo que ha permitido recabar información
confiable y concreta, con el fin de delimitar relaciones entre variables presupuestarias e
institucionales, para que a través del análisis se determinen los hallazgos más importantes en
busca de implementar acciones que mejoren la calidad de los servicios.
Con un enfoque de investigación de carácter mixto, que destaca lo cualitativa en la
interpretación de probabilidades y cuantitativa en el análisis de datos presupuestarios e
información estadística. Para el estudio del análisis en mención se encuentra sujeto a la
recolección de información la cual se generó a través de encuestas estructuradas, las mismas
que han sido aplicadas a funcionarios y en el mismo contexto a los beneficiarios de los
programas sociales del Patronato. Lo que ha conllevado a la no utilización de técnicas
adicionales con la visión de generar resultados concretos y confiables.
Para la aplicación de la encuesta a los funcionarios se consideró al universo de 11 personas que
brindan sus servicios profesionales en las áreas de planificación, presupuesto, en los cuales
recae la responsabilidad administrativa financiera y los relacionados directamente en el área de
servicios sociales.
Referente a los beneficiarios, se procedió a considerar la totalidad del universo, que
corresponde a 63 usuarios activos de los servicios sociales brindados por el Patronato durante el
periodo de análisis. La encuesta fue aplicada de forma presencial, con el acompañamiento del
equipo técnico del Patronato, asegurando que las preguntas fueran comprendidas
adecuadamente por los participantes. Con esta pericia se pudo recoger información
determinante acerca de la accesibilidad, calidad percibida por parte de los beneficiarios
conjuntamente con el nivel de satisfacción acerca de los servicios sociales percibidos en los
proyectos dirigidos a los sectores vulnerables.
Adicional de los datos obtenidos mediante las encuestas, se procedió con el análisis técnico de
la ejecución presupuestaria institucional, para ello fue necesario contar con la información
obtenida en las cédulas presupuestarias correspondientes a los años 2020 a 2024. Para el
presente estudio se consideró los codificados y devengados tanto de los recursos MIES como de
los recursos GAD. Para ello se utilizó los porcentajes de ejecución y las variaciones de cada año
de análisis, lo que permitió identificar las variaciones en incrementos y reducciones para poder
relacionar el desempeño institucional con la atención a los grupos de atención prioritaria.
Dentro del enfoque establecido por parte del Patronato se evidencia que el representante legal
de la institución define como una prioridad la atención a los grupos prioritarios enmarcándose
en las normativas legales para ello se aplica una planificación presupuestaria orientada a suplir
las necesidades de los sectores vulnerables, esto sumándose a la asignación de recursos que
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
279
cuenta la institución se analiza una limitada información de los servicios que brinda el Patronato
en la atención a los grupos sociales vulnerables, a pesar de esta limitación se puede determinar
que los servicios prestados han contribuido en la mejora de vida de los beneficiarios, estos
servicios se contempla un análisis a través de la ejecución presupuestaria enfocado en
profundizar la aplicación de mejoras mediante el fortalecimiento en los servicios sociales, para
ello se cuenta con un talento humano de 11 funcionarios distribuidos en las diferentes unidades
de atención permitiendo desempeñar de una manera técnica el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Por otro lado, para el proceso estadístico de los datos obtenidos mediante las encuestas, se
consideró el software SPSS, donde con la información recopilada se pudo obtener datos que
permitió realizar análisis de frecuencia y aplicar la prueba estadística de Chi-cuadrado de
Pearson. En cuanto a los funcionarios, se indago para identificar la relación entre la percepción
de una planificación presupuestaria participativa e inclusiva, y la percepción de mejora en la
calidad de los servicios sociales. Para ello, se agruparon las respuestas en tres categorías
estratégicas: desacuerdo, neutralidad y acuerdo, reguladas de manera numérica lo que facilito
el cruce de variables. Para el caso de los beneficiarios, se consideró la agrupación entre la
percepción de accesibilidad a los servicios sociales y la opinión respecto al cumplimiento de la
misión institucional del Patronato. Al proceder con el cruce de información se evidencio la
existencia de la relación estadística significativa entre las variables, arrojando en los dos casos
valores inferiores a 0.05 dejando constancia que la hipótesis nula no está aceptada en el análisis
presente.
Mediante este procedimiento estadístico se permite respaldar con certeza empírica las
percepciones recogidas, fortaleciendo las conclusiones del estudio y su aplicabilidad en
contextos institucionales similares. La combinación del análisis documental presupuestario con
los resultados de las encuestas y su respectivo procesamiento estadístico proporcionó una base
sólida para evaluar el impacto de la planificación presupuestaria y proponer mejoras orientadas
a una gestión pública más eficiente, equitativa y orientada a resultados
RESULTADOS
En el ámbito del presente estudio, se aplicaron métodos cuantitativos a dos grupos como son:
funcionarios del Patronato del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo y
beneficiarios de los servicios sociales, con el objetivo de identificar percepciones sobre la
planificación presupuestaria y su impacto en la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios.
Para ello, se aplicó el análisis de las cedulas presupuestarias institucionales correspondientes a
los años comprendidos a los ejercicios fiscales 2020-2024, tomando en cuenta los valores
codificados, devengados y los porcentajes de ejecución anual. Esta metodología de
triangulación que integra evidencia empírica, percepción institucional y datos financieros nos
permite valorar de forma integral la efectividad de la planificación presupuestaria en relación
con el cumplimiento de los objetivos institucionales en la atención a los grupos prioritarios.
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
280
1. Percepción institucional desde los funcionarios
Se receptaron 11 respuestas válidas emitidas de los funcionarios responsables de las áreas de
presupuesto y servicios sociales. Respuestas que reflejan la percepción sobre las prácticas de
planificación, asignación de recursos económicos, componentes de control, cobertura, calidad
en el servicio y valoración de las necesidades de los sectores vulnerables, reflejados en la
siguiente tabla:
Tabla 1. Percepción de los funcionarios sobre la planificación presupuestaria y los servicios sociales.
Nro.
Tema evaluado
Muy en
desacuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
1
Planificación participativa
e inclusiva
0%
9.09%
0%
36.36%
54.55%
2
Suficiencia del
presupuesto para
objetivos sociales
0%
9.09%
9.09%
27.27%
54.55%
3
Uso de metodologías
técnicas en la
planificación
presupuestaria
0%
9.09%
9.09%
18.18%
63.64%
4
Enfoque en las
necesidades de los grupos
prioritarios
0%
9.09%
0%
45.45%
45.45%
5
Ejecución presupuestaria
según cronograma
establecido
0%
27.27%
0%
36.36%
36.36%
6
Existencia de mecanismos
eficientes de control y
seguimiento
0%
18.18%
9.09%
18.18%
54.55%
7
Capacidad de respuesta
ante contingencias
0%
0%
18.18%
36.36%
45.45%
8
Mejora en la cobertura de
servicios sociales
0%
9.09%
0%
54.55%
36.36%
9
Mejora en la calidad de
los servicios sociales
ofrecidos
0%
9.09%
0%
27.27%
63.64%
10
Evaluación periódica del
impacto de los programas
sociales
0%
0%
9.09%
36.36%
54.55%
Fuente: Encuestas aplicadas a los funcionarios del Patronato GADPCH.
Los datos evidencian un alto nivel de acuerdo con la afirmación de que la planificación
presupuestaria es participativa e inclusiva, con un 90,91 % de respuestas positivas, lo que revela
que existe una aplicación de mecanismos de conciliación y transparencia institucional. En
cuanto a la asignación recursos económicos, un 81,82 % de las personas encuestadas
expresaron una percepción favorable, a pesar de que el 18,18 % restante mantuvo una posición
neutral, lo que invita a una revisión más detallada del proceso de asignación y priorización de
necesidades.
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
281
Mientras que, para la aplicación de herramientas técnicas en la formulación presupuestaria, el
81,82 % de los encuestados argumenta que se utilizan metodologías adecuadas, argumentando
que la hipótesis de la gestión presupuestaria del Patronato aplica criterios técnicos. Del mismo
modo, un 90,90 % asevera que los presupuestos institucionales cubren las necesidades de los
grupos de atención prioritaria, lo que genera un enfoque de equidad en la distribución de los
recursos económicos.
No obstante, en la ejecución presupuestaria según el cronograma se muestra señales de alerta
esto debido a que: el 27,27 % de los funcionarios no está de acuerdo con que se cumplan los
plazos establecidos. Esto podría ser un indicador de una debilidad administrativa o deficiencias
operativas en la ejecución del gasto. En cuanto a los mecanismos de control y seguimiento, el
72,73 % expreso su confianza en la eficacia de la gestión social, un 27,27 % tiene una percepción
crítica que recomienda mejoras en los procesos de seguimiento y evaluación.
Por otra parte, el 81,81 % de los funcionarios aprecio positivamente la capacidad de adaptación
del presupuesto frente a emergencias o contingencias, lo que refleja un margen de flexibilidad
institucional adecuado. Asimismo, el 90,91 % opinó que la planificación presupuestaria ha
contribuido a mejorar la cobertura de los servicios sociales, mientras que una proporción
idéntica reconoció avances en la calidad de los servicios y en los mecanismos de evaluación del
impacto, lo que consolida el enfoque de presupuesto por resultados adoptado por la institución.
2. Percepción social desde los beneficiarios
Se encuestó a un total de 63 beneficiarios de los servicios sociales con el objetivo de evaluar la
percepción ciudadana respecto a la accesibilidad, la calidad de la atención y los resultados
obtenidos a partir de los programas implementados por el Patronato del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Chimborazo
Tabla 2. Percepción de los beneficiarios sobre los servicios sociales y su impacto.
Nro
Tema evaluado
Muy en
desacuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
1
Accesibilidad de servicios
0,00%
3,17%
6,35%
36,51%
53,97%
2
Atención oportuna y
eficiente en los servicios
sociales
1,59%
4,76%
6,35%
34,92%
52,38%
3
Información clara acerca
de los servicios ofertados
0,00%
3,17%
4,76%
44,44%
47,62%
4
Satisfacción en los
servicios sociales
brindados
0,00%
0,00%
7,94%
41,27%
50,79%
5
Los servicios sociales
ofertados permiten
mejores condiciones de
vida
0,00%
0,00%
12,70%
30,16%
57,14%
6
Personal capacitado y
0,00%
0,00%
1,59%
41,27%
57,14%
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
282
Nro
Tema evaluado
Muy en
desacuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
profesional
7
Mejor calidad de vida a
los usuarios
1,59%
1,59%
9,52%
33,33%
53,97%
8
Mejor ambiente personal
y familiar gracias a los
proyectos
0,00%
1,59%
15,87%
31,75%
50,79%
9
Recomendación de los
programas de ayuda
social a la población
0,00%
0,00%
6,35%
33,33%
60,32%
10
Apoyo por parte del
patronato a los grupos
prioritarios
1,59%
0,00%
1,59%
33,33%
63,49%
Fuente: Encuestas aplicadas a los Beneficiarios del Patronato GADPCH.
De la información obtenida un 90,48 % de los beneficiarios concluyo que los servicios prestados
han sido accesibles para ellos y sus familias, mientras que el 87,30 % argumento que la atención
proporcionada es oportuna y eficiente. Estos datos indican que la planificación presupuestaria
brinda un servicio continuo y eficiente a los grupos prioritarios.
Los datos acerca de la claridad de la información alcanzaron un 92,06 % de respuestas positivas,
lo que manifiesta una correcta aplicación de estrategias de comunicación institucional. La
aceptación de los servicios sociales alcanzo un (92,06 %), reflejando una ejecución
presupuestaria acertada y de calidad.
Además, un 87,30 % argumento que los servicios han mejorado sus condiciones de vida, y el
98,41 % ha destacado el nivel profesional de los funcionarios, a lo que se puede relacionar con
una correcta inversión en el talento humano que brinda el servicio en los programas de
atención a los grupos prioritarios. El 82,54 % de los encuestados manifestó mejoras en el
ambiente familiar, y el 93,65 % indicó que recomendaría los programas del Patronato,
respaldando la confianza de los usuarios. Para concluir, el 96,82 % aprobó que el Patronato está
cumpliendo su misión de atención a los grupos prioritarios, generando un ambiente de
confianza en los servicios prestados a la ciudadanía.
3. Análisis de la ejecución presupuestaria
A continuación, se presenta el análisis de la cédula presupuestaria y sus variaciones, con el
propósito de identificar los cambios anuales en la asignación y ejecución de recursos, y su
posible impacto en la prestación de servicios sociales.
Tabla 3. Análisis de las variaciones presupuestarias.
AÑ
O
PRESUPUESTO MIES
PRESUPUESTO GAD
VARIACIONES PRESUPUESTO MIES
VARIACIONES PRESUPUESTO GAD
Codifica
Devenga
%
Ejecuc
Codific
Deveng
%
Ejecuc
Variació
n
Variaci
ón
%
Variaci
%
Variaci
Variaci
ón
Variaci
ón
%
Variaci
%
Variaci
IMPACTO DE LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A GRUPOS PRIORITARIOS DEL PATRONATO
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
283
do
do
Ión
ado
ado
ión
Codifica
do
Deveng
ado
ón
Codific
ado
ón
Deveng
ado
Codific
ado
Deveng
ado
ón
Codific
ado
ón
Deveng
ado
20
20
1.378.18
3,41
843.758,
12
61,22
%
250.48
5,07
112.37
6,92
44,86
%
20
21
1.187.81
9,70
653.392,
97
55,01
%
168.11
8,38
69.272,
77
41,20
%
-
190.363,
71
-
190.36
5,15
-
13,81%
-
22,56%
-
82.366,
69
-
43.104,
15
-
32,88%
-
38,36%
20
22
1.800.20
6,37
1.195.58
6,06
66,41
%
161.32
2,82
104.69
5,68
64,90
%
612.386,
67
542.19
3,09
51,56%
82,98%
-
6.795,5
6
35.422,
91
-4,04%
51,14%
20
23
1.192.40
9,41
833.810,
82
69,93
%
109.42
1,06
87.516,
84
79,98
%
-
607.796,
96
-
361.77
5,24
-
33,76%
-
30,26%
-
51.901,
76
-
17.178,
84
-
32,17%
-
16,41%
20
24
1.228.74
8,10
653.809,
93
53,21
%
360.00
0,00
146.52
0,85
40,70
%
36.338,6
9
-
180.00
0,89
3,05%
-
21,59%
250.57
8,94
59.004,
01
229,00
%
67,42%
Fuente: Cédulas presupuestarias 2020-2024.
Dentro del análisis aplicado a las cédulas presupuestarias de los años comprendidos entre el
2020 y 2024 se evidencia variaciones importantes en la asignación de los recursos económicos
tanto del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) como del Patronato del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo. En referencia al año 2020, el presupuesto
codificado asignado por parte del MIES fue de USD 1.378.183,41, con una ejecución del 61,22 %.
El PGADCH, por su parte, asigno USD 250.485,07 alcanzando una ejecución del 44,86 %. En 2021,
las asignaciones tuvieron una tendencia a la reducción tanto del: (MIES -13,81 %, PGADCH -
32,88 %), lo que genero un impacto en la ejecución de los recursos, esta variación se puede
considerar por la emergencia de salud que se atravesó a nivel global afectando el desempeño
institucional.
Durante el año 2022, el MIES aumento la asignación de los recursos económicos en un 51,56 %,
logrando una ejecución del 66,41 %. Mientras que el Patronato del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Chimborazo obtuvo una reducción en la asignación
presupuestaria, a la vez se evidencio un incremento en la ejecución que corresponde a un
51,14 %. Para el año 2023, tanto el MIES como el Patronato experimentaron tendencias a la
reducción en las asignaciones económicas, a pesar de que el PGADCH logró una ejecución del
79,98 %, lo que evidencia un nivel de eficiencia en el uso de recursos limitados. Finalmente, en
el año 2024 el MIES incrementó ligeramente el presupuesto en un 3,05 %, pero su ejecución
tuvo una tendencia a la baja del 53,21 %. El PGADCH incrementó su presupuesto en un 229 %,
aunque la ejecución fue del 40,70 %, lo que evidencia retos en la capacidad de absorción del
gasto, esto se puede considerar debido a las transiciones administrativas de las autoridades de
turno quienes mediante su modelo de gestión determinan la mejor alternativa para el correcto
funcionamiento de los proyectos que mantiene el Patronato del GADPCH en atención a los
grupos de atención prioritaria.
4. Resultados del análisis estadístico
A continuación, se presenta el análisis estadístico realizado para evaluar la relación entre
variables clave vinculadas a la percepción de la planificación presupuestaria y su impacto en los
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servicios sociales. Para este fin, se aplicó una agrupación en tres niveles de respuesta para las
variables categóricas utilizadas en el análisis: 1 = Desacuerdo (Muy en desacuerdo + En
desacuerdo), 2 = Neutro, y 3 = Acuerdo (De acuerdo + Muy de acuerdo). Esta recodificación
permitió realizar pruebas de independencia entre variables a través del estadístico Chi-cuadrado.
Desde la perspectiva institucional, se aplicó una prueba de Chi-cuadrado de Pearson para
evaluar la relación entre la percepción de planificación presupuestaria participativa y la mejora
en la calidad del servicio. Los resultados revelaron una asociación estadísticamente significativa
(χ² = 11.000; gl = 1; p < 0.001), lo que indica que una mayor percepción de participación en la
formulación presupuestaria está vinculada con una mejor valoración de la calidad de los
servicios. La prueba exacta de Fisher (p = 0.002), pertinente debido al tamaño reducido de la
muestra (n = 11), confirmó esta asociación.
A continuación, se muestra la tabla cruzada que evidencia la distribución conjunta de ambas
variables, así como los valores esperados para cada celda. Se observa que los funcionarios que
perciben una planificación participativa también tienden a valorar positivamente la calidad del
servicio.
Tabla 4. Asociación entre la planificación presupuestaria y la percepción de mejora en la calidad del servicio.
MEJORA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO
Total
DESACUERDO
DE ACUERDO
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
DESACUERDO
Recuento
1
0
1
Recuento
esperado
0,1
0,9
1
DE ACUERDO
Recuento
0
10
10
Recuento
esperado
0,9
9,1
10
Total
Recuento
1
10
11
Recuento
esperado
1
10
11
Fuente: Software estadístico spss.
En este sentido, la prueba estadística aplicada valida esta asociación con un alto nivel de
significancia, por lo que se procede a rechazar la hipótesis nula y aceptar la hipótesis alternativa,
la cual sostiene que la planificación presupuestaria participativa tiene un impacto en la calidad
percibida de los servicios sociales ofrecidos por el Patronato.
Tabla 5. Prueba de chi-cuadrado funcionarios.
Valor
gl
Significación
asintótica
(bilateral)
Significación
exacta
(bilateral)
Significación
exacta (unilateral)
Chi-cuadrado de Pearson
11,000
a
1
<,001
Corrección de continuidad
b
2,228
1
0,136
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Razón de verosimilitud
6,702
1
0,01
Prueba exacta de Fisher
0,091
0,091
Asociación lineal por lineal
10
1
0,002
N de casos válidos
11
a. 3 casillas (75,0%) han esperado un recuento menor que 5. El recuento mínimo esperado es 0,09
b. Solo se ha calculado para una tabla 2x2
Fuente: Software estadístico spss.
Desde el punto de vista de los beneficiarios, se presenta la siguiente tabla cruzada entre ambas
variables: accesibilidad percibida de los servicios sociales y valoración del cumplimiento
institucional. Esta matriz muestra cómo se distribuyen las respuestas de los 63 beneficiarios
encuestados, organizadas en función de su nivel de percepción respecto al acceso a los servicios
y su valoración del accionar institucional del Patronato.
Tabla 6. Asociación entre accesibilidad percibida a los servicios sociales y el cumplimiento institucional.
VALORACION DEL CUMPLIMIENTO INSTITUCIONAL
DESACUERDO
NEUTRO
DE ACUERDO
Total
ACCESIBILDAD
PERCIBIDA DE LOS
SERVICIOS
DESACUERDO
Recuento
1
1
0
2
Recuento
esperado
0
0
1,9
2
NEUTRO
Recuento
0
0
4
4
Recuento
esperado
0,1
0,1
3,9
4
DE ACUERDO
Recuento
0
0
57
57
Recuento
esperado
0,9
0,9
55,2
57
Total
Recuento
1
1
61
63
Recuento
esperado
1
1
61
63
Fuente: Software estadístico spss.
Los resultados de la prueba de Chi-cuadrado de Pearson aplicada a esta tabla arrojaron un valor
de χ² = 63.000, con 4 grados de libertad y una significación bilateral p < 0.001, lo que indica una
asociación altamente significativa entre las variables. La prueba de razón de verosimilitud (χ² =
17.736; p = 0.001) y la prueba de asociación lineal por lineal (χ² = 36.692; p < 0.001) corroboran
esta conclusión.
Este hallazgo revela que la percepción de accesibilidad influye directamente en la valoración del
cumplimiento de la misión institucional. Específicamente, el 93,4 % de los beneficiarios que
estuvieron de acuerdo con la accesibilidad de los servicios también consideraron que el
Patronato está cumpliendo efectivamente su misión, lo que valida la hipótesis planteada: una
planificación presupuestaria adecuada, centrada en el acceso y la cobertura, contribuye
significativamente a fortalecer la legitimidad y confianza institucional.
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Tabla 7. Prueba de chi-cuadrado beneficiarios.
Valor
gl
Significación asintótica
(bilateral)
Chi-cuadrado de Pearson
63,000
a
4
<,001
Razón de verosimilitud
17,736
4
0,001
Asociación lineal por lineal
36,692
1
<,001
N de casos válidos
63
a. 8 casilla (88,9%) han esperado un recuento menor que 5. El recuento mínimo esperado es 0,03
En consecuencia, se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alternativa: existe una
relación estadísticamente significativa entre la accesibilidad percibida a los servicios y la
percepción del cumplimiento institucional por parte de los beneficiarios. Desde una perspectiva
de política pública, estos resultados sustentan la necesidad de consolidar estrategias que
fortalezcan el acceso a través de una asignación presupuestaria coherente y sostenida como eje
para mejorar la efectividad de los servicios sociales, la percepción ciudadana y la justicia
distributiva.
La dinámica en incremento y disminución del presupuesto institucional para los proyectos de
atención a los grupos vulnerables que se evidencia en el análisis se deduce que se debe a
factores externos tales como los recortes presupuestarios por parte del Gobierno Central,
emergencia sanitaria por la pandemia del COVID 19 que se atravesó en los años objeto de
estudio, transiciones administrativas, reduciendo tanto la asignación como la ejecución
presupuestaria, ante ello se considera una variación en incremento debido a la asignación de los
recursos por parte del gobierno central.
DISCUSIÓN
Los datos arrojados del análisis confirman la hipótesis que una planificación presupuestaria
tiene un impacto positivo en la aceptación de los servicios ofrecidos por parte del Patronato del
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo a los beneficiarios de los
proyectos encaminados a los grupos de atención prioritaria. Mediante el análisis estadístico de
encuestas aplicadas a funcionarios como beneficiarios, así como del examen técnico de la
ejecución presupuestaria entre los años 2020 y 2024, se evidencia una relación directa entre
una gestión financiera estructurada y participativa, así como la mejora de la percepción
institucional y social sobre los servicios prestados.
Desde la óptica de los funcionarios, se puede evidenciar una considerable aceptación acerca de
una planificación presupuestaria participativa e inclusiva. En el mismo contexto un 90,91 %
argumenta estar de acuerdo o muy de acuerdo con esta afirmación, a lo que se puede deducir
que los procesos institucionales generan corresponsabilidad y transparencia. Este enfoque
participativo, a más de fortalecer la gestión, permite obtener una percepción estadística
importante en las mejoras de los servicios, como lo corrobora la prueba de Chi-cuadrado de
Pearson (χ² = 11.000; p < 0.001). Este hallazgo afirma la hipótesis alternativa, en la que se
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demuestra de quienes participan activamente en la planificación presupuestaria argumentan el
alcance positivo a los resultados entregados.
Asimismo, el 81,82 % de los funcionarios considera que se aplican técnicas adecuadas para la
programación del presupuesto, fortificando la eficacia de los enfoques de gestión basados en
resultados. A esto se suma que el 90,91 % coincide en que los planes presupuestarios reflejan
adecuadamente las necesidades de los grupos prioritarios, lo que indica un alineamiento
institucional con principios de equidad y enfoque de derechos.
No obstante, la ejecución presupuestaria presenta desafíos. Un 27,27 % de los funcionarios
manifestó su desacuerdo referente al cumplimiento de la ejecución presupuestaria, lo que
indica la presencia de deficiencias operativas, administrativas o limitaciones en los procesos de
aprobación de recursos. Adicional un porcentaje similar mostró reservas frente a la eficacia de
los mecanismos de control y seguimiento presupuestario. Estos datos indican la necesidad de
implementar técnicas y metodologías que permitan cubrir el seguimiento financiero y
administrativo en la ejecución de los recursos asignados a los proyectos en beneficio de los
grupos de atención prioritaria.
En términos de adaptación institucional, el 81,81 % de los encuestados consideró que existe
flexibilidad en la planificación para afrontar contingencias. Este aspecto es clave en contextos de
alta volatilidad y cambios normativos, ya que permite preservar la continuidad operativa de los
servicios sociales ante escenarios imprevistos. Sin embargo, para garantizar su sostenibilidad,
esta capacidad debería institucionalizarse mediante mecanismos como fondos de contingencia,
planificación multianual y escenarios presupuestarios alternativos.
Desde la percepción de los beneficiarios, los resultados respaldan la teoría de una correcta
planificación presupuestaria. Con un 90,48 % afirmando la accesibilidad a los servicios prestados,
el 92,06 % expresa estar conforme con la atención recibida, y el 96,82 % reconoce el apoyo por
parte del Patronato a los grupos prioritarios. Estos indicadores muestran un elevado grado de
veracidad institucional. Mediante la prueba de Chi-cuadrado de Pearson aplicada a las variables
de accesibilidad y valoración del cumplimiento institucional se evidenció una relación
considerablemente significativa (χ² = 63.000; p < 0.001), lo que evidencia que una mayor
percepción de accesibilidad se traduce en una mejor valoración en la gestión institucional. Estos
resultados afirman la hipótesis planteada, al corroborar que una planificación presupuestaria
enfocada en el acceso y la equidad fortalece la confianza ciudadana de una manera positiva
acerca de la gestión pública.
Dentro del análisis financiero, se contemplan variaciones importantes en los presupuestos
codificados y devengados tanto del MIES como del GADPCH. Entre 2020 y 2021 se aprecia una
reducción significativa del presupuesto del MIES (-13,81 %) y del Patronato (-32,88 %),
posiblemente asociada al evento pospandémico y a restricciones fiscales. No obstante, en 2022
se evidencia un aumento en la asignación del presupuesto del MIES 51,56 % acompañado de
una mejor ejecución presupuestaria. Para el año 2023 el presupuesto sufrió una disminución, la
ejecución del Patronato del GADPCH alcanzó el 79,98 %, demostrando una mayor eficiencia
operativa. En Cuanto al año 2024, el Patronato del GADPCH obtuvo un incremento en la
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asignación presupuestaria en más de un 200 %, reflejando un esfuerzo institucional por sostener
y fortalecer los programas sociales; sin embargo, la caída en la ejecución del MIES (53,21 %)
sugiere dificultades persistentes en el uso o transferencia oportuna de fondos.
En conjunto, los resultados empíricos, estadísticos y financieros permiten concluir que una
planificación presupuestaria participativa, técnicamente fundamentada y centrada en la
equidad puede mejorar significativamente la calidad, cobertura y legitimidad de los servicios
sociales, siempre que se acompañe de una ejecución eficaz y una supervisión constante de los
recursos públicos.
CONCLUSIONES
En la presente investigación se puede concluir que la planificación presupuestaria establece
condiciones favorables para contemplar la eficiencia, equidad y sostenibilidad en la provisión de
servicios sociales dirigidos a grupos de atención prioritaria. Los resultados alcanzados a partir
del análisis estadístico, la apreciación de percepciones y el estudio de las cédulas
presupuestarias demuestran que una planificación presupuestaria estructurada, socializada y
técnica influye de una manera positiva en la calidad de los servicios, cobertura y planificación de
los programas sociales del Patronato del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de
Chimborazo.
Desde la óptica institucional, en gran parte los funcionarios encuestados afirman que el proceso
de planificación se lo aplica de manera participativa e inclusiva, utilizando metodológicas
adecuadas para su formulación. Esta percepción se ve reforzada por la prueba de Chi-cuadrado
de Pearson, lo que indico una alternabilidad estadística importante entre la colaboración en la
planificación y la valoración positiva de la calidad de los servicios a los grupos prioritarios. Con lo
argumentado se puede evidenciar que la hipótesis es comprobable ante una mayor
participación en la formulación presupuestaria lo que se traduce en una ejecución más efectiva
y alineada con las necesidades institucionales.
En cuanto a los beneficiarios, se determinó un nivel considerable de satisfacción con la
accesibilidad, calidad y oportunidad de los servicios sociales prestados. De igual manera, se
evidencio una relación apropiada entre la percepción de accesibilidad y la evaluación positiva
del cumplimiento institucional, lo cual genera un ambiente de confianza al garantizar
mecanismos de acceso equitativo como componente esencial de la gestión pública social.
Para concluir se evidencia una mejora continua en la ejecución presupuestaria y un constante
esfuerzo por ampliar el financiamiento local, a pesar de la existencia constante de retos
relacionados con la suficiencia de asignaciones de recursos y la eficacia operativa del talento
humano. En este contexto, se recomienda fortalecer los sistemas de control interno, a través
del seguimiento y evaluación constante de los procesos, así como el desarrollo de capacidades
institucionales e interinstitucionales. La planificación presupuestaria no debe ser entendida
únicamente como un instrumento técnico-financiero, sino como una herramienta estratégica
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para garantizar derechos, reducir desigualdades y consolidar una gestión pública centrada en
resultados y justicia social.
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