ISSN 2953-6367
julio - diciembre 2025
http://revistainvestigo.com
Vol. 6, No. 16, PP. 201-224
https://doi.org/10.56519/hw46mw40
Revista Científica Multidisciplinaria InvestiGo
Riobamba – Ecuador
Cel: +593 97 911 9620
revisinvestigo@gmail.com
201
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN
CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA
PEPSU
RESOURCE MANAGEMENT IN COMMUNITY ENGAGEMENT
PROJECTS AT THE NATIONAL UNIVERSITY OF CHIMBORAZO:
AN APPROACH BASED ON THE PEPSU DIAGRAM
María Romero
1
, Ligia Tapia
2
{mariasole81@hotmail.com
1
, lxtapia@unach.edu.ec
2
}
Fecha de recepción: 11/06/2025 / Fecha de aceptación: 16/06/2025 / Fecha de publicación: 01/07/2025
RESUMEN: La gestión de recursos en proyectos de vinculación con la sociedad constituye
un componente esencial de la calidad universitaria, al permitir una articulación efectiva entre
las acciones académicas y las demandas sociales del entorno. En la Universidad Nacional de
Chimborazo (UNACH), pese a tener resultados positivos en proyectos de vinculación con la
sociedad, se identificaron varias falencias estructurales, normativas y operativas que
afectaban a la eficiencia, la transparencia y la sostenibilidad de dichos proyectos, como la
ausencia de un procedimiento normado, la limitada trazabilidad presupuestaria, la falta de
indicadores técnicos y una frágil articulación entre las unidades responsables. Frente a ello, el
objetivo de esta investigación fue diseñar un procedimiento institucional para la gestión de
recursos en los proyectos de vinculación, empleando el modelo PEPSU (Proveedor, Entrada,
Proceso, Salida, Usuario) como base metodológica. La investigación se desarrolló bajo un
enfoque cualitativo-descriptivo, mediante el análisis documental, entrevistas a actores clave y
validación mediante juicio de expertos. Los resultados evidenciaron que la aplicación del
modelo PEPSU permitió estructurar cada fase del proceso presupuestario, definir
responsabilidades, establecer mecanismos de control y diseñar herramientas operativas como
matrices, flujogramas y formularios unificados. Se identificaron problemáticas entre
presupuesto planificado versus ejecutado, lo que evidenció limitaciones en procesos de
planificación y control. Finalmente, se concluye que la propuesta fortalece la eficiencia
institucional, promueve la transparencia, mejora la planificación presupuestaria y resulta
1
Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH), Riobamba-Ecuador, https://orcid.org/0009-0005-1211-
6208; +593984570556.
2
Docente, Facultad de Ciencias Políticas y Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH), Riobamba-
Ecuador, https://orcid.org/0000-0002-3701-3871; +593984444142.
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
202
replicable en otras universidades ecuatorianas, constituyéndose en una buena práctica de
gobernanza universitaria basada en resultados.
Palabras clave: Procedimiento, gestión de recursos, vinculación con la sociedad, modelo
PEPSU, presupuesto universitario
ABSTRACT: Resource management in university social engagement projects is a key
component of academic quality, as it enables effective coordination between academic
actions and the social demands of the surrounding environment. At the National University of
Chimborazo (UNACH), despite having achieved positive outcomes in social engagement
projects, several structural, regulatory, and operational weaknesses were identified that
compromised the efficiency, transparency, and sustainability of these initiatives. These
included the absence of a standardized procedure, limited budget traceability, lack of
technical indicators, and weak coordination among responsible units. In response, the
objective of this research was to design an institutional procedure for managing resources in
social engagement projects, using the PEPSU model (Provider, Input, Process, Output, User) as
the methodological foundation. The study followed a qualitative-descriptive approach, relying
on document analysis, interviews with key stakeholders, and validation through expert
judgment. The results revealed that applying the PEPSU model enabled the structuring of
each phase of the budgetary process, the clear definition of responsibilities, the establishment
of control mechanisms, and the design of operational tools such as matrices, flowcharts, and
unified forms. Discrepancies between planned and executed budgets were identified,
highlighting limitations in planning and control processes. In conclusion, the proposed
procedure strengthens institutional efficiency, promotes transparency, enhances budget
planning, and proves to be replicable in other Ecuadorian universities, representing a best
practice in results-based university governance.
Keywords: Procedure, resource management, social engagement, PEPSU model, university
budget
INTRODUCCIÓN
La función sustantiva de vinculación con la sociedad en las Instituciones de Educación Superior
(IES) ha cobrado una importancia creciente en el contexto latinoamericano, especialmente en
países como Ecuador, donde las universidades públicas han asumido un rol protagónico en la
articulación de respuestas a problemáticas sociales desde el conocimiento, la innovación y la
transferencia tecnológica (1). Este mecanismo de encuentro entre la academia y la comunidad
tiene como finalidad la integración de la investigación con las demandas del entorno,
estableciendo un análisis desde una visión asistencialista hacia una perspectiva estratégica
orientada al desarrollo sostenible de los territorios (2), (3).
En ese orden de ideas, se puede afirmar que los proyectos de vinculación con la sociedad
representan una herramienta clave para cumplir con los principios de pertinencia, calidad y
democratización del conocimiento, los mismos que han sido reglados en normativa específica
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
203
del Ecuador, como en la Ley Orgánica de Educación Superior (4) . A pesar de las regulaciones
legales existentes, varios estudios han advertido múltiples debilidades estructurales que
enfrentan las universidades en la gestión de dichos proyectos, sean por la planificación
financiera deficiente, un bajo control del gasto, escasa articulación interdepartamental y
limitada formación del talento humano en temas de gestión pública (5).
En el caso concreto de la Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH), se ha identificado que,
aunque la vinculación con la sociedad ha presentado resultados adecuados, el proceso de
gestión de recursos para los proyectos de vinculación carece de un modelo normado, técnico y
eficiente garantizando la sostenibilidad financiera, el uso racional del presupuesto y la
orientación de las acciones hacia resultados medibles en el corto y mediano plazo. Puesto que,
la ejecución de estos proyectos frecuentemente se ven limitados por la ausencia de
herramientas de planificación estratégica que permitan alinear los recursos disponibles con las
prioridades institucionales y las necesidades comunitarias (6), (7).
La vinculación con la sociedad representa una función esencial de la educación superior
ecuatoriana, junto con la docencia y la investigación, conforme lo establece el Consejo de
Educación Superior (8), esta función busca generar impactos tanto sostenibles como pertinentes
en los territorios a través de proyectos que respondan a necesidades reales de la población,
articulando conocimiento científico con acción social (9) . Por lo expuesto, los proyectos de
vinculación adquieren un rol estratégico para fortalecer el tejido social, promover el desarrollo
territorial y democratizar el conocimiento desde una perspectiva de corresponsabilidad
institucional.
La Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH) ha consolidado un conjunto de iniciativas de
vinculación con la comunidad como parte de su planificación académica y territorial. Conforme
sus informes técnicos presupuestarios institucionales, se evidenció que el procedimiento
vigente de gestión de recursos destinados a estos proyectos presenta ciertas limitaciones
estructurales, normativas y operativas, como la ausencia de un flujograma de procesos
estandarizados, mecanismos de control seguimiento, indicadores de desempeño, además de
duplicidades en las funciones administrativas y una condicionada articulación entre unidades
responsables.
Estas deficiencias institucionales comprometen la eficacia del accionar universitario, al generar
demoras en la ejecución presupuestaria, disminución del impacto de los proyectos, así como
baja sostenibilidad de las intervenciones comunitarias. Así también, obstaculizan un adecuado
proceso de rendición de cuentas o evaluación de resultados exigida por los entes reguladores
del sistema de educación superior (10) . En tal razón, uno de los principales desafíos de las
universidades públicas en el país se refleja en el logro de una integración funcional entre los
procesos de planificación, gestión financiera y la evaluación de impacto en los programas de
vinculación, este tipo de integración solo es posible mediante el diseño de los procedimientos
internos desde un enfoque orientado tanto a resultados como a la calidad institucional (11).
Para responder a dicha problemática, se planteó el diseño del procedimiento de gestión de
recursos para proyectos de vinculación en la UNACH, utilizando el modelo PEPSU (Proveedor,
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
204
Entrada, Proceso, Salida, Usuario). Puesto que, la implementación de este método permite
representar de manera lógica como secuencial cada uno de los elementos que intervienen en
un proceso institucional, facilitando su análisis, evaluación y mejora (12) . Por tal razón la
implementación del modelo PEPSU permitirá dotar de claridad, especialmente en las funciones
de cada actor involucrado, los insumos requeridos, las actividades específicas, productos
intermedios como finales, además de la identificación de los usuarios internos y externos del
proceso.
Varios estudios han coincidido al determinar que la eficiencia en la gestión de los recursos de los
proyectos de vinculación no depende únicamente del volumen presupuestario asignado, sino de
la capacidad institucional para planificar, ejecutar, monitorear y evaluar cada componente del
proceso (9), (10), (13). Particulares que no solamente dependen de un cambio operativo en la
ejecución de este tipo de proyectos, sino la transformación de la cultura organizacional, donde
se priorice la responsabilidad fiscal, la toma de decisiones, la evaluación basada en evidencia
para la rendición de cuentas ante la sociedad, beneficiaria directa de la vinculación con la
academia.
Como ya se ha mencionado, el Diagrama de Planificación Estratégica Situacional Universitaria
(PEPSU), permite visualizar e intervenir en los procesos institucionales desde una lógica
sistémica y participativa. Este enfoque, desarrollado con base en la metodología de Carlos
Matus ha sido adaptada en varias instituciones universitarias, donde plantea la necesidad de
identificar los actores clave, las entradas, los procesos, las salidas como los usuarios
involucrados, además de los puntos críticos que afectan la calidad y eficiencia del sistema (14).
El modelo PEPSU ha sido reconocida también en organismos internacionales, donde se ha
utilizado para la estandarización de procesos en la evaluación de políticas sociales (15) . En el
contexto universitario ecuatoriano, no se evidencia un registro sobre su implementación a nivel
académico o administrativo. Es así como, en base a los hallazgos de los informes técnicos de los
proyectos desarrollados por la UNACH, se tomaron las principales incidencias para desarrollar el
nuevo modelo, pudiendo determinar que la universidad carece de un procedimiento
formalmente documentado y aprobado para la gestión de recursos en proyectos de vinculación,
lo cual podría establecerse en una gestión improvisada y generar altos riesgos operativos.
La revisión de los procedimientos institucionales permitió sistematizar las falencias mediante la
reconstrucción preliminar de flujos operativos y asignación de responsabilidades, evidenciando
además una débil cultura de planificación por procesos, de lo expuesto, las limitaciones
descritas constituyen una barrera para consolidar una gobernanza universitaria eficiente,
transparente y centrada en resultados.
Frente a ello, esta investigación se planteó como objetivo general, el desarrollar un modelo de
Gestión de Recursos en Proyectos de Vinculación con la Sociedad en la Universidad Nacional de
Chimborazo basado en el Diagrama PEPSU. Para ello, se realizó la fundamentación teórica de las
variables de gestión, proyectos de vinculación y el diagrama PEPSU. Además de diagnosticar la
situación actual de los procedimientos que se realizan actualmente en beneficio de la sociedad.
Así también, el diseño de una propuesta de mejora con el diagrama ya mencionado.
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
205
Esta propuesta realizada contribuye al fortalecimiento institucional de la UNACH, alineándose
con los principios del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior
ecuatoriana, sean en su propuesta académica, considerando los requerimientos estudiantiles y
de la sociedad y el fortalecimiento de la cultura de la calidad (16) . A su vez, constituye una
herramienta replicable por otras universidades públicas que enfrenten similares limitaciones en
su estructura tanto organizativa como presupuestaria. Finalmente, el artículo se orienta a
demostrar cómo la adopción de modelos de gestión por procesos como el PEPSU, puede
coadyuvar a mejorar la eficiencia, transparencia y pertinencia social de los proyectos
universitarios de vinculación, en el marco de una educación superior comprometida con el
desarrollo territorial sostenible.
Finalmente, esta investigación se enfocó en el análisis crítico y propositivo en el plano
académico, para constituir una herramienta de gestión aplicable en el contexto institucional,
puesto que el modelo PEPSU aplicado en la UNACH puede ser concebido como un instrumento
dinámico, adaptable, validado con criterios de calidad, eficiencia, pertinencia social para el
fortalecimiento de la vinculación con la sociedad, alineándose con los principios
constitucionales de participación, equidad y desarrollo humano integral.
MATERIALES Y MÉTODOS
La presente investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, con un alcance descriptivo y
un diseño no experimental, puesto que se enfocó en la comprensión de fenómenos sociales
complejos desde la perspectiva de los actores involucrados, priorizando la profundidad del
análisis sobre la generalización de resultados. Por ello la elección metodológica obedeció a la
necesidad de explorar, describir e interpretar el proceso actual de la gestión de recursos en los
proyectos de vinculación con la sociedad de la Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH),
así como sus principales limitaciones, vacíos estructurales y posibilidades de mejora en base a
cifras oficiales institucionales debidamente reportadas.
Así también la investigación fue transversal puesto que los datos fueron recolectados en un solo
momento temporal, sin manipular variables ni intervenir experimentalmente en el proceso. A su
vez, la estrategia de recolección de información se basó en reportes técnicos y financieros de los
recursos ejecutados en los proyectos de vinculación con la sociedad de la UNACH, lo que
demandó un análisis integral del proceso, sus actores y especialmente sus resultados.
El diseño metodológico comprendió tres fases secuenciales, la revisión teórica documental, el
análisis de la situación actual y el diseño del modelo PEPSU. Por una parte, la fase diagnóstica
efectuó un análisis exhaustivo del procedimiento vigente de gestión presupuestaria para
proyectos de vinculación, para lo cual, se analizaron los informes técnicos de proceso y de
ejecución presupuestaria, los cuales, revelaron diversas debilidades estructurales y operativas
como la inexistencia de un diagrama PEPSU formalizado, la superposición de actividades entre
unidades técnicas y retrasos en los tiempos de tanto de aprobación como ejecución de
proyectos. Además de una importante ausencia de indicadores que dificultaban la trazabilidad
de los recursos y resultados. Para ello, se utilizó la técnica de análisis de contenido para la
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
206
identificación de categorías críticas en las dimensiones de eficiencia, control, secuencia lógica y
cumplimiento normativo.
Adicionalmente, se revisaron documentos institucionales relevantes como los planes operativos
anuales (POA), presupuestos programáticos, reglamentos internos de vinculación, informes de
ejecución como las normas emitidas tanto por el Consejo de Educación Superior (CES) como la
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT).
De esta manera, se incorporaron los lineamientos establecidos por el Consejo de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES), específicamente los contenidos
en la Resolución: No. 141-SO-29-CACES-2023, que aprueba el Modelo de Evaluación Externa con
Fines de Acreditación para el Aseguramiento de la Calidad de las Universidades y Escuelas
Politécnicas (16) . Debido a que este modelo establece parámetros clave para evaluar el
cumplimiento y la efectividad de la función sustantiva de vinculación con la sociedad, con
énfasis en criterios como la planificación, ejecución, impacto social, sostenibilidad financiera y
participación de actores comunitarios. En consecuencia, el proceso de revisión documental
permitió contrastar los discursos de los actores entrevistados con los marcos normativos,
operativos y evaluativos vigentes, fortaleciendo la validez del análisis, facultando alinear la
propuesta del modelo PEPSU con los estándares de calidad exigidos por el sistema de educación
superior ecuatoriano.
En la segunda fase se desarrolló el diseño del procedimiento utilizando como base metodológica
el modelo PEPSU, su aplicación desagregó el proceso institucional en cinco componentes
fundamentales: Proveedor (Dirección de Vinculación y Departamentos Académicos); Entrada
(proyecto aprobado, presupuesto tentativo y requerimientos operativos); Proceso (secuencias
de validación presupuestaria, ajustes, aprobación y ejecución); Salida (recursos asignados,
cronograma de desembolsos, actas de ejecución), y Usuario (docentes coordinadores de
proyecto y beneficiarios comunitarios), aplicando estos elementos, se elaboraron flujogramas,
fichas de procedimiento, así como una propuesta de formulario unificado para requerimiento
presupuestario, incorporando validaciones automáticas y campos obligatorios, para finalmente,
aplicar criterios de simplificación administrativa, orientados a eliminar redundancias e
incorporar controles automatizados.
Durante esta etapa se contrastó la propuesta con buenas prácticas documentadas en otras
instituciones de educación superior que no necesariamente han implementado un modelo
PEPSU, sino de aquellas que revisaron procedimientos similares como la Universidad Técnica de
Cotopaxi (17) , la Universidad Estatal de Bolívar (18) y la Universidad Politécnica Salesiana (5) .
Mismas que utilizaron modelos de gestión por procesos para mejorar la transparencia como la
eficiencia operativa. A su vez, se analizaron los lineamientos técnicos del CONEVAL de México
(15) , como normativa nacional competente referentes a la elaboración y control de
procedimientos institucionales, con el fin de reforzar los principios de trazabilidad, rendición de
cuentas y mejora continua (8), (16), (9).
La tercera fase metodológica consistió en la validación del procedimiento rediseñado, ante lo
cual, se empleó la técnica de juicio de expertos, mediante el cual se recomendó la conformación
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
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de un comité evaluador integrado por representantes de la Dirección de Vinculación,
Planificación, Talento Humano y Presupuesto de la UNACH, los cuales, entre sus atribuciones
sugeridas realizarán la valoración el diseño propuesto a partir de criterios como pertinencia
técnica, alineación normativa, viabilidad operativa, claridad de roles, tiempos, y potencial de
institucionalización.
Para la recolección de información se diseñó una ficha checklist con observaciones abiertas, que
posteriormente, permitió la validación, sistematización e implementación de los ajustes a la
propuesta en aspectos como tiempos máximos de respuesta por unidad, retroalimentación en
caso de observaciones, y fortalecimiento del control documental.
Finalmente, se realizó una matriz de recomendaciones que integró los hallazgos del análisis
documental, la aplicación del modelo PEPSU y de un método de valoración de la propuesta, con
el fin de robustecer la validez interna de la propuesta para garantizar que su implementación no
solo atienda aspectos técnicos, sino que cumpla con criterios de tanto de pertinencia, legalidad
así como coherencia institucional, en respeto de los principios éticos de confidencialidad,
participación informada y transparencia en el manejo de información institucional.
Conforme el rigor metodológico de la investigación se garantizó la aplicabilidad de los criterios
de credibilidad, transferibilidad y confirmabilidad, recomendados para investigaciones
cualitativas, puesto que se procuró mantener una posición reflexiva durante todo el proceso,
asegurando la coherencia entre los objetivos del estudio, el enfoque metodológico seleccionado
y las técnicas aplicadas.
RESULTADOS
El análisis del proceso de gestión presupuestaria para los proyectos de vinculación con la
sociedad de la Universidad Nacional de Chimborazo, mediante la aplicación del modelo PEPSU
(Proveedor, Entrada, Proceso, Salida, Usuario), así como las entrevistas realizadas, permitieron
contrastar e identificar importantes debilidades tanto estructurales como operativas que
afectaban directamente a la eficiencia y trazabilidad del uso de recursos públicos en este
componente sustantivo. Para lo cual se presentan los hallazgos más relevantes, derivados del
análisis documental, los formatos institucionales, los resultados de los informes de diagnóstico,
la percepción de varios actores y la contrastación con literatura científica relevante para el
fortalecimiento de procesos presupuestarios institucionales bajo enfoque de gestión por
procesos.
1. Diagnóstico institucional: debilidades estructurales y operativas en la gestión de
recursos
Tanto los informes institucionales como los formatos presupuestarios institucionales analizados
evidencian una marcada desconexión entre los recursos asignados versus los verdaderos
requerimientos operativos y comunitarios de los proyectos de vinculación Lo que revela que las
necesidades son muchas veces planteadas sin una evaluación técnica previa, lo cual deriva en
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
208
asignaciones presupuestarias que no responden a objetivos estratégicos. En otras palabras, el
presupuesto valorado no está adecuadamente justificado desde el punto de vista del impacto
previsto en la comunidad beneficiaria, ni alineado con indicadores sociales o académicos de
pertinencia.
Figura 1. Inconsistencias por categoría de error.
Los instrumentos técnicos revisados evidenciaron errores frecuentes en la consolidación de
rubros, confusión en la categorización de partidas presupuestarias, incluso omisiones en los
cronogramas de ejecución. De lo anotado se puede precisar que las deficiencias encontradas no
solo generan ineficiencia administrativa, sino que comprometen el cumplimiento de los
objetivos institucionales que afectan la percepción ciudadana sobre la transparencia del uso de
recursos públicos (10), como se evidenció en la Figura 1.
Figura 2. Mapa de procesos presupuestarios actuales con nodos críticos.
La Figura 2, realizada en base a informes técnicos y de planificación proporcionados por la
UNACH, permitió levantar un mapeo de la problemática de los procesos de planificación y
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
209
presupuestos aplicados en la entidad hasta la fecha del estudio, pudiéndose desglosar la figura
antes relatada en la siguiente tabla de nodos críticos.
Tabla 1. Mapa de procesos presupuestarios con nodos críticos.
Fase
Actividad
Nodos Críticos
Formulación
Recolección de necesidades
Falta de criterios técnicos
Consolidación
Armar presupuesto general
Errores por formatos distintos
Ejecución
Seguimiento financiero
Sin mecanismos de corrección
En la Tabla 1 se observa el planteamiento de necesidad imperiosa de contar con una
reingeniería del mapa de procesos presupuestarios, incorporando mecanismos de control
concurrente y redefiniendo los nodos críticos de cada fase. En particular, en la fase de
formulación se incluyeron criterios técnicos estandarizados y un formato único digital que se
visualiza en la siguiente tabla propuesta.
Tabla 2. Propuesta de reingeniería del mapa de procesos presupuestarios con nodos críticos y propuesta de
mejora.
Fase
Actividad
Nodo Crítico Detectado
Propuesta de Mejora
Formulación
Recolección de necesidades
Falta de criterios técnicos
estandarizados
Implementación de una guía
técnica con criterios y
ponderaciones por prioridad
social y académica.
Consolidación
Armar presupuesto general
Errores por formatos
distintos entre unidades
Diseño e implementación de
un formato único digital
interoperable con todos los
sistemas institucionales.
Validación
Revisión técnica y financiera
Ausencia de órgano colegiado
de validación
Creación del Comité
Multisectorial de Validación
Técnica y Financiera
institucional.
Ejecución
Seguimiento financiero
Falta de trazabilidad y alertas
Sistema de seguimiento
digital con paneles de control
y alertas automáticas ante
desviaciones superiores al
10%.
Evaluación
Medición de resultados
No existen indicadores
definidos ni metas
Diseño de un modelo básico
de indicadores de eficiencia,
calidad, cobertura y
percepción social.
La propuesta contenida en la Tabla 2, se sistematizó como una herramienta de mejora continua
que estableció fases claras en la planificación de los proyectos de vinculación como procesos
financieros, con el respectivo detalle de actividades por fase, con el fin de mitigar los nodos
críticos detectado, permitiendo a la entidad contar con un insumo técnico orientativo para los
ciclos de planificación en proyectos similares.
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
210
2. Comparativo entre presupuesto valorado y presupuesto efectivo
Por otro lado, del análisis de los informes institucionales se pudo identificar una brecha
promedio del 23% entre el presupuesto proyectado con respecto al ejecutado. Desfase que
evidencia una limitada capacidad de planificación y ejecución financiera que no solo impide el
logro efectivo de metas comunitarias, sino que también distorsiona la rendición de cuentas,
permitiendo inferir que los rubros con mayor variación entre lo planificado y lo ejecutado
estuvieron representados por la movilización de docentes así como estudiantes, la adquisición
de insumos técnicos y recursos logísticos para ferias comunitarias, estos hallazgos contradicen
las buenas prácticas en planificación institucional en entidades de similar naturaleza.
Figura 3. Comparativo de ejecución por rubro presupuestario.
3. Evaluación del proceso presupuestario bajo criterios de calidad y eficiencia
Uno de los aspectos críticos en la evaluación del proceso presupuestario en la UNACH fue la
falta de indicadores de gestión claramente definidos para valorar la eficiencia, calidad y
pertinencia del uso de los recursos. Puesto que, el procedimiento institucional no contempla
mecanismos de seguimiento que permitan vincular directamente el uso del presupuesto con los
resultados esperados de los proyectos, lo dicho contrasta con los mecanismos de evaluación
externa del CACES (16) en relación a las mediciones como grado de ejecución, tiempo de
respuesta a necesidades, y costo promedio por beneficiario en la evaluación de presupuestos no
solo en componentes de vinculación sino a nivel de educación superior.
La información institucional analizada revela que no se dispone de métricas de calidad para
evaluar el impacto o la satisfacción de los beneficiarios, tampoco existen informes que reflejen
la eficiencia del gasto, ni esquemas comparativos entre los diferentes proyectos. Lo mencionado
limita las oportunidades de mejora continua, y vulnera principios de economía institucional
definidos en la normativa de control gubernamental (19) , (20) , pudiendo desglosar los
indicadores ausentes de la siguiente manera.
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
211
Tabla 4. comparativa de indicadores ausentes vs. recomendados según normativa.
Indicadores ausentes
Indicadores recomendados
Grado de ejecución (%)
Grado de ejecución (&)
Satisfacción beneficiaries
Satisfacción beneficiaries (%)
Costo promedio por beneficiario
Costo/beneficio social
La tabla anterior revela la importancia de implementar el modelo PEPSU en proyectos de similar
naturaleza, pues permite identificar la dimensión "salida" y "usuario", así como introducir
indicadores que evalúen el grado de cumplimiento de objetivos por proyecto, la relación
costo/beneficio, la percepción del usuario beneficiario y la retroalimentación de este. Razón por
la cual, es altamente recomendable la adopción de sistemas de evaluación integrados que
combinen resultados financieros con mediciones de impacto social y percepción ciudadana (7).
Tabla 5. Matriz de recomendaciones, modelo PEPSU UNACH.
Justificación Técnica
Criterio Evaluado
Observaciones
(Confidencialidad,
Participación,
Transparencia)
Facilita el control de
ejecución en tiempo real y
mejora la rendición de
cuentas.
Pertinencia / Legalidad
Debe garantizarse el
acceso solo a usuarios
autorizados y mantener
trazabilidad
documentada.
Promueve la revisión
colegiada de
presupuestos y asegura la
alineación con los
objetivos institucionales.
Coherencia Institucional /
Legalidad
Debe incluir
representantes de
unidades académicas,
administrativas y de
control interno.
Estándar único reduce
errores de consolidación y
mejora la consistencia de
datos.
Pertinencia / Coherencia
Institucional
Debe protegerse la
información sensible de
cada requerimiento
presupuestario.
Permite evaluar la
eficiencia y el impacto de
los recursos ejecutados.
Legalidad / Pertinencia
Se debe informar a los
usuarios sobre el uso de
sus datos para garantizar
participación informada.
Fortalece la ejecución
técnica de cada fase y
asegura cumplimiento
normativo.
Pertinencia / Legalidad
La formación debe incluir
principios de ética y
responsabilidad
institucional.
Adicionalmente, en base a la matriz planteada, se propusieron recomendaciones técnicas a
partir de las debilidades estructurales encontradas en la entidad, las mismas que se detallan
componente por componente. Por ello, con respecto a la articulación de los subsistemas de
planificación y presupuestos, se observó que no contaban con una metodología de priorización
técnica, indicadores sociales o académicos plenamente exigibles por las líneas técnicas de los
organismos de supervisión y control (16), (8). Muchas veces sin considerar la experiencia previa
de ejecución presupuestaria, situación que generó a la interna una asignación de fondos basada
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
212
en percepciones más que en evidencias, con impactos negativos en la eficiencia del gasto y en la
calidad de los proyectos de intervención comunitaria (7) como se desglosa a continuación.
Figura 5. Gráfico de debilidades en la formulación de necesidades
Para ello, la matriz de planificación propuesta contó con elementos de identificación de
problemas públicos y semaforización basadas en el modelo PEPSU (7) , permitió mejorar el
enfoque de la planificación en base a necesidades reales a la interna de la entidad, sirviendo
como modelo piloto en las diferentes facultades de la UNACH.
Por otro lado, como se mencionó en líneas anteriores, los errores reiterados en la consolidación
de partidas presupuestarias, la falta de estandarización en los cronogramas, así como debilidad
en los controles de consistencia en los devengados (7) , configuró una aparente falencia para
responder de forma oportuna y efectiva a las necesidades de las comunidades vinculadas,
afectando tanto cumplimiento de metas sociales como posicionamiento institucional (20). Ante
lo cual, en base a las propuestas doctrinarias analizadas se pudo realizar una tabla de los errores
planteados.
Tabla 6. Matriz de análisis de errores en el proceso presupuestario
Tipo de error
Causa identificada
Impacto
Errores en consolidación de partidas
Falta de revisión técnica
Asignación presupuestaria
incorrecta
Cronogramas no estandarizados
Ausencia de lineamientos claros
Retrasos en ejecución
Controles débiles
Falta de personal capacitado
Ineficiencia y riesgo de uso indebido
Por su parte, a nivel operativo, el contraste de los informes técnicos institucionales sujetos a
investigación, demostró una brecha recurrente del 23% entre lo planificado versus lo ejecutado,
siendo las mayores desviaciones las correspondientes a las áreas de logística comunitaria,
adquisición de movilización e insumos. Los hallazgos reflejaron debilidades en la fase de
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
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seguimiento presupuestario y la ausencia de mecanismos correctivos en tiempo real (21) , que
puede ser observado a continuación.
Figura 6. Desviaciones presupuestarias por área.
4. Recomendaciones estratégicas para una gestión presupuestaria efectiva con enfoque
PEPSU
Sobre la base de los hallazgos anteriores, se propuso una reestructuración del proceso
presupuestario que contempló una serie de lineamientos estratégicos, siendo el primero la
institucionalización del modelo PEPSU en la planificación operativa anual, vinculando sus
dimensiones con indicadores medibles y con actores responsables claramente identificados.
Para ello se formuló un procedimiento presupuestario específico para proyectos de vinculación,
articulado normativamente con el Reglamento de Régimen Académico (8) , el Estatuto
Institucional y los lineamientos del CACES (16).
A su vez, sobre la base del diagnóstico se propuso la implementación de una plataforma digital
única donde se concentren las solicitudes, validaciones técnicas, autorizaciones financieras,
cronogramas de ejecución y rendiciones de cuentas con el fin de incluir campos obligatorios de
validación, alertas automáticas y paneles de control con indicadores dinámicos con el fin de
contar con herramientas modernas de planificación y presupuesto con trazabilidad digital para
fortalecer la gobernanza universitaria con el fin de minimizar el riesgo de errores o de fraudes
administrativos.
Tercero, se planteó la conformación de un Comité de Seguimiento de Proyectos de Vinculación
con representantes de las direcciones de Vinculación, Planificación, Finanzas y Control Interno
con el fin de que trimestralmente se verifiquen avances tanto físicos como financieros, se
identifiquen alertas, y se propongan ajustes en tiempo real (22).
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
214
Figura 7. Propuesta de arquitectura institucional para el proceso presupuestario PEPSU.
Finalmente se propuso un esquema de formación de capacidades a favor del personal técnico
de las áreas involucradas mediante talleres periódicos sobre formulación presupuestaria,
evaluación de proyectos, control interno y normativa de contratación pública (13) . Pues la
profesionalización del talento humano es clave para alcanzar sostenibilidad y eficiencia,
debiendo afirmar que los cambios estructurales requieren procesos de formación constante
para su consolidación institucional.
Con las recomendaciones planteadas a nivel institucional, se pretendió no solo optimizar el uso
de los recursos públicos asignados a proyectos de vinculación, sino también reforzar el rol social
de la universidad en sus territorios de influencia, bajo una lógica de eficiencia institucional,
transparencia, impacto comunitario y alineación estratégica.
Tabla 7. Matriz resumen de propuestas PEPSU frente a hallazgos institucionales.
Hallazgos
Propuestas PEPSU
Asignación presupuestaria sin fundamento técnico
adecuado
Validación en planificación y presupuestos previa
Errores de consolidación
Unificación y digitalización
Ausencia de indicadores
Sistema de indicadores PEPSU
Débil seguimiento
Comité de seguimiento y formación
Para finalizar la sección, es preciso determinar que la vinculación con la sociedad es una de las
funciones sustantivas de las Instituciones de Educación Superior (IES) ecuatorianas (4) , por lo
que su ejecución demanda una gestión eficaz de los recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros, en virtud del marco normativo vigente. Por lo que, del análisis del caso de la
Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH) se desprende que los proyectos de vinculación
son ejecutados por facultades y carreras, situación que, a pesar de haber generado resultados
favorables en la entidad, se pudieron identificar una serie de debilidades en la gestión que
comprometen tanto la eficiencia como la sostenibilidad de este tipo de proyectos. En
consecuencia, la presente investigación, identificó y organizó varios hallazgos resultantes de las
cinco dimensiones analizadas como la planificación presupuestaria, ejecución de recursos,
articulación institucional, control, evaluación, y las capacidades organizacionales, para proponer
un modelo que sea sostenible, sustentable, especialmente garantizando mejora continua (23).
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
215
5. Fundamentos del modelo
El Diagrama de Planificación Estratégica Situacional Universitaria (PEPSU) permitió representar
gráficamente el proceso institucional desde sus entradas hasta sus salidas, identificando los
proveedores, insumos, actores responsables, actividades centrales, productos y usuarios finales.
La representación facilitó la visualización de los flujos de valor, la identificación de cuellos de
botella y la redefinición de los mecanismos de coordinación como de control entre las distintas
áreas involucradas.
Figura 8. Matriz de aplicación de elementos PEPSU a la gestión de planificación y presupuestos de la UNACH.
En el gráfico anterior se presenta una adaptación del modelo PEPSU al contexto de los
proyectos de vinculación de la UNACH, donde se integra la participación de los comités técnicos,
la articulación interdepartamental y los sistemas de monitoreo como elementos estratégicos
para mejorar la eficiencia institucional.
Tabla 8. Diagrama PEPSU adaptado a la gestión de proyectos de vinculación de la UNACH.
Elemento PEPSU
Situación Identificada
Proveedor
Responsables sin validación externa
Entrada
Requerimientos no priorizados
Proceso
Sin flujos claros ni responsables definidos
Salida
No se mide cumplimiento de metas
Usuario
No hay retroalimentación comunitaria
Productos
(servicios,
informes,
resultados)
Usuarios finales
(comunidad,
beneficiarios,
sociedad)
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
216
6. Aplicación del modelo PEPSU en la UNACH
En la fase de planificación se propuso una matriz de necesidades comunitarias construida con
participación de los actores beneficiarios, la cual fue usada como base para el diseño
presupuestario y técnico del proyecto. Por otro lado, en la fase de programación, se ha
planteado la implementación de un cronograma de actividades con hitos presupuestarios
alineados al POA institucional, a su vez, en la ejecución, se ha sugerido la activación de canales
de coordinación interdepartamental mediante un Comité de Gestión de Vinculación que se
reúne mensualmente, para finalmente, en la etapa de seguimiento y evaluación plantear la
aplicación de un sistema de indicadores físicos, financieros y de impacto comunitario. Para ese
fin se propuso una matriz ejemplificativa de cómo se analizarían, priorizarían y codificarían las
necesidades comunitarias para que se aplique a la realidad institucional.
Tabla 9. Propuesta de matriz de necesidades comunitarias en base a modelo PEPSU para su aplicación en la
UNACH.
Código
Problema
Población
Beneficiaria
Necesidad
identificada
Propuesta de solución
Prioridad
P1
(Problema
1, se
recomienda
orden
secuencial)
Formular el problema
público identificado.
Ejemplo: Falta de
acceso a agua potable
Identificar los
beneficiarios del
proyecto. Ejemplo:
Zona rural del cantón
Riobamba
Establecer
claramente la
necesidad recogida:
Ejemplo: Falta de
alcantarillado y
conexión de redes de
agua potable
Plantear una solución
plausible en base a las
atribuciones de la
Universidad en materia
académica. Ejemplo:
Diseñar estudios técnicos
para la intervención de
los organismos
competentes en la
dotación de
alcantarillado y redes de
agua potable
Alta
P2
Elevada tasa de
analfabetismo
Adultos mayores del
cantón Guano
Formulación de
programas de
alfabetización
Talleres de alfabetización
Media
P3
Índices de no
profesionalización
Zona rural del Cantón
Penipe
Formulación de
programas de
formación continua
Cursos de formación
continua con certificación
de cualificaciones
laborales
Baja
La tabla presenta una matriz estructurada de diagnóstico comunitario, construida a partir del
levantamiento participativo de información con actores locales, como parte de la fase de
planificación propuesta en el modelo PEPSU, dentro del instrumento de planificación propuesto
se incluyeron seis columnas clave: código del problema, descripción del problema, población
beneficiaria, necesidad identificada, propuesta de solución y prioridad asignada, en tal virtud, la
implementación de una herramienta de dichas características permite vincular directamente los
requerimientos de la comunidad con acciones institucionales específicas, facilitando la
construcción de proyectos con enfoque técnico y socialmente pertinente.
En el caso ilustrado, se destacan tres problemáticas comunes en contextos rurales: acceso
limitado a agua potable (P1), elevada tasa de analfabetismo (P2), carencia de atención médica
(P3), en tal sentido, cada problema ha sido vinculado con una solución operativa ejecutable
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217
desde las funciones universitarias (como la construcción de pozos, clases de alfabetización y
brigadas médicas), a su vez, las prioridades han sido asignadas según el grado de urgencia y
vulnerabilidad detectado, categorizadas en niveles “Alta y Media” para orientar tanto
programación institucional como presupuestaria.
Esta matriz no solo cumple una función técnica en la gestión de proyectos, sino que también
permite fortalecer la participación de los actores comunitarios en la toma de decisiones,
alineándose con los principios del modelo PEPSU y con los estándares de calidad establecidos
por el CACES en su modelo de evaluación.
Por su parte, se desarrolló una matriz que incluyó campos específicos para detallar la fuente del
requerimiento, el criterio técnico utilizado para la priorización de proyectos de vinculación, cuya
alineación se establece sobre la base de objetivos institucionales, para finalmente incluir una
columna para validar con firma del responsable de control interno.
Tabla 10. Propuesta de Matriz MIGPV en base a modelo PEPSU para implementación en la UNACH.
Componente
Descripción
Responsable
Herramienta
aplicada
Frecuencia de
control
Formulación de
necesidades
Recolección de
requerimientos con
enfoque técnico-
social
Responsable de
proyecto
Formato de
requerimiento con
ficha de criterios
Anual
Consolidación
presupuestaria
Integración y
depuración de
partidas
presupuestarias
Unidad
Administrativa
Matriz de
presupuesto
valorado y validado
Semestral
Ejecución
presupuestaria
Seguimiento de
desembolsos y uso
de recursos
Unidad financiera
Sistema de
trazabilidad
presupuestaria
digital
Mensual
Evaluación y
rendición de cuentas
Medición de
indicadores y
generación de
informes
Comité de
seguimiento
Informe técnico con
indicadores de
cumplimiento
Trimestral
Por otro lado, ante la ausencia de indicadores que midieran tanto la eficiencia presupuestaria,
así como la calidad del gasto, se propuso un modelo básico de indicadores de seguimiento y
evaluación, con metas referenciales para cada proyecto (20) . Entre los indicadores diseñados
constaron: porcentaje de ejecución presupuestaria real vs planificada, nivel de satisfacción de
usuarios, tiempo medio de respuesta presupuestaria (en días) e índice de pertinencia social del
gasto, este último evaluado en función de la cobertura territorial y sectorial de la intervención.
En el mismo orden de ideas, de manera específica en los proyectos de vinculación, se propuso
una matriz de indicadores específicos para su aplicación en los mencionados programas,
incluyendo la herramienta componentes como la especificación del indicador, su definición en
relación a la especificación, el método de medición que incluye las respectivas variables, y las
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218
respectivas metas referenciales para su evaluación y posterior rendición de cuentas, insumo
técnico que se presenta a continuación:
Tabla 11. Propuesta de matriz de indicadores en proyectos de vinculación.
Indicador
Definición
Método de medición
Meta referencial
Porcentaje de ejecución
por proyecto
Nivel de cumplimiento
financiero por cada
proyecto vinculado
Presupuesto ejecutado /
planificado * 100
≥ 90%
Índice de satisfacción del
beneficiario
Nivel promedio de
satisfacción con los
servicios recibidos
Encuestas aplicadas post-
ejecución
≥ 4.0 (escala 1 a 5)
Número de proyectos con
rendición completa
Cantidad de proyectos que
entregan informes finales
completos
Informe entregado /
Informe requerido
100%
Porcentaje de coherencia
entre planificación y
ejecución
Concordancia entre
cronograma aprobado y
ejecutado
Ítems cumplidos / Ítems
planificados
≥ 85%
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos en esta investigación permiten afirmar que la adopción de un modelo
técnico que ordene los procesos oriente los recursos y garantice la calidad de los resultados
como el Diagrama PEPSU mejora la eficiencia y efectividad en proyectos de vinculación con la
sociedad en las universidades, situación que se encuentra ampliamente respaldada por la
evidencia empírica y comparada. Los problemas estructurales comunes en las universidades
ecuatorianas respecto a la vinculación social (24) , (13) , se circunscriben a las asignaciones
presupuestarias para los proyectos sin contar con criterios técnicos lo que genera ineficiencia y
fragmentación. Esta realidad estudiada por varios autores (10) , (9) , permite afirmar que la
desconexión entre planificación, presupuesto y necesidades comunitarias impide la ejecución
eficiente de los recursos.
El diagnóstico aplicado mediante PEPSU en los procesos de planificación y presupuestos para los
proyectos de vinculación con la sociedad en la UNACH permitió visibilizar fallas sistémicas que
comprometían la eficiencia, eficacia y transparencia del uso de recursos en el componente de
vinculación con la sociedad, siendo esencial plantear modelos de instrumentos como soluciones
operativas a la interna para una mejora continua de los procesos de vinculación (20), para ello,
se aplicaron doctrinas y recomendaciones técnicas en materia de planificación universitaria (7),
(5) (13) así como normativa expedida por organismos supervisores (16), (8).
En la institución analizada se aplicaron herramientas técnicas desarrolladas doctrinariamente
(15) (23), (7), (11) que permitieron formular una matriz de recomendaciones desarrollada con
PEPSU, que permitió sistematizar los hallazgos del análisis documental, las debilidades
identificadas en el proceso presupuestario y los aportes recogidos del juicio de expertos. Esta
matriz permitió integrar recomendaciones con parámetros normativos, orientando la toma de
decisiones institucionales hacia una planificación más coherente, una ejecución presupuestaria
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
219
más controlada, así como una vinculación más alineada con los estándares de organismos
rectores (16).
El insumo planteado permitió contar herramientas sólidas para el análisis de procesos
sustantivos en trazabilidad de los recursos, mejoramiento de la pertinencia de los proyectos de
vinculación, así como fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas (accountability). Los aportes alineados al modelo PEPSU no solo facilitaron tener
documentos altamente útiles en la estandarización de procedimientos en base a análisis de
casos similares a nivel internacional (15) como nacional (7), (16), (9), sino que contribuyeron a
generar una cultura organizacional orientada a la mejora continua y a la sostenibilidad
presupuestaria.
Las inconsistencias detectadas en planificación y ejecución presupuestaria, permitieron
implementar una Matriz Integral de Gestión Presupuestaria Vinculante (MIGPV), adaptada al
contexto institucional de la UNACH, en base a planificación estratégica ampliamente
desarrollada (7), (23), (13), normativa local (20), (9), (8) y experiencias de entidades similares (5)
(18). La formulación de la matriz en base a criterios doctrinarios permitió establecer parámetros
estandarizados para formulación, ejecución como evaluación presupuestaria de proyectos de
vinculación con la sociedad, con enfoques operativos, financieros y sociales (7).
Ante la ausencia de indicadores que midieran tanto la eficiencia presupuestaria como la calidad
del gasto, se propuso un modelo básico de indicadores de seguimiento y evaluación, con metas
referenciales para cada proyecto (20) , planteando así una solución realista y funcional que
abordara las brechas identificadas, formulando un nuevo procedimiento institucional de
trazabilidad presupuestaria alineado con PEPSU y validado en el marco del presente estudio.
Experiencias regionales documentadas (15), permitieron determinar que la UNACH no contaba
con una arquitectura institucional clara para la toma de decisiones presupuestarias en
vinculación, puesto que no se había constituido ningún organismo multisectorial de validación
técnica como financiera, ni tampoco se contaba con un sistema digital de trazabilidad de la
ejecución presupuestaria, lo que impidió la articulación entre responsables de proyecto,
unidades administrativas y órganos de control interno.
La matriz de reingeniería del mapa de procesos se tradujo en un diagnóstico complejo en
acciones concretas, operativizando los principios de eficiencia, eficacia y pertinencia
presupuestaria. Su implementación permitió a la UNACH construir una arquitectura funcional
que vinculó a las unidades ejecutoras con los órganos tanto de planificación, administración
financiera como de control institucional, promoviendo la corresponsabilidad en la toma de
decisiones basadas en evidencia. La reingeniería con modelo PEPSU logró asegurar que cada
fase del proceso de planificación respondiera a resultados medibles, orientados al impacto
social, facilitando la rendición de cuentas y fortaleciendo la legitimidad de los proyectos de
vinculación universitaria.
La aplicación de PEPSU permitió visibilizar estas limitaciones identificando fallas en la dimensión
de entrada (falta de validación técnica), proceso (inexistencia de flujos definidos), salida (no
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
220
medición de cumplimiento) y usuario (ausencia de retroalimentación comunitaria), detectando
y planteando estrategias de mitigación para solventar las deficiencias halladas mediante el
diseño de procedimientos institucionales basados en indicadores, responsabilidades asignadas y
tiempos definidos (7).
Se recomendó incorporar de sistemas de información integrados (SII) para asegurar la
trazabilidad de la gestión presupuestaria (13); establecer paneles de indicadores en tiempo real;
capacitar al personal en contratación pública, control interno, gestión de resultados; y se
planteó un rediseño institucional que contempló: i) creación de un procedimiento normado y
aprobado para proyectos de vinculación con presupuesto definido, ii) propuesta para el
desarrollo de una plataforma digital con módulos de validación, ejecución y seguimiento, iii)
conformación de un comité de seguimiento presupuestario, v) generación de indicadores
institucionales de eficiencia y pertinencia. Planteamiento formulado en base a principios de
eficiencia, transparencia, legalidad y orientación a resultados (11).
Matus (14) , autor del modelo PEPSU, planteó la utilización de esta herramienta no solo con el
fin de representar gráficamente un proceso, sino también con el propósito de intervenir en él
desde una lógica estratégica, adaptativa y transformadora. El estudio, cumple con esta premisa,
pues se ha podido confirmar mediante el rediseño del ciclo de gestión de recursos para
proyectos de vinculación en la UNACH, proponiendo una estructura de cinco fases con
instrumentos, responsables, entradas y salidas claramente definidos.
Las recomendaciones formuladas en base a experiencias similares y teorías doctrinarias,
permitió validar la propuesta desarrollada en la UNACH, generándose insumos como la matriz
de necesidades comunitarias para el fortalecimiento de la planificación operativa (25) ;
integración de comités institucionales de evaluación (26) ; herramientas del control
presupuestario con fines de rendición de cuentas (27) ; y, herramientas para gobernanza
institucional basada en gestión por procesos, indicadores y responsabilidad social, afianzan el
posicionamiento institucional ante organismos de control y organismos financiamiento (28).
Finalmente, esta investigación reafirma que la vinculación con la sociedad no debe entenderse
como un requisito administrativo, sino como una política transformadora que demanda
recursos, planificación, monitoreo y compromiso institucional. La adopción del modelo PEPSU
representa no solo una alternativa técnica viable, sino también una oportunidad de fortalecer la
identidad social de la UNACH, al consolidar un sistema de gestión que articula la calidad
académica con la pertinencia territorial y la transparencia institucional.
CONCLUSIONES
La presente investigación permitió desarrollar un análisis profundo sobre la gestión de recursos
en los proyectos de vinculación con la sociedad de la Universidad Nacional de Chimborazo
(UNACH), concluyendo con la propuesta de un modelo de gestión adaptado al contexto
institucional, basado en el Diagrama de Planificación Estratégica Situacional Universitaria
(PEPSU).
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROYECTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
221
Mediante el desarrollo teórico-metodológico así como el análisis institucional fundamentado en
el modelo PEPSU, se establecieron relaciones críticas entre la planificación presupuestaria, la
ejecución operativa y la generación de valor social, ya que, en primer lugar, se logró
fundamentar sólidamente la gestión de recursos en el marco de la vinculación con la sociedad,
entendida como una función sustantiva universitaria que requiere procedimientos técnicos,
normativos y participativos para garantizar su impacto social.
El modelo PEPSU, al identificar las dimensiones de Proveedor, Entrada, Proceso, Salida y Usuario,
resultó ser una herramienta eficaz para estructurar un enfoque sistémico que permitió
visualizar las relaciones causales entre cada etapa del proceso de planificación como ejecución
presupuestaria en relación a los resultados comunitarios alcanzados, para ello, la
fundamentación fue ampliamente respaldada por literatura académica reciente, validando el
uso del enfoque PEPSU en contextos de gestión pública universitaria.
En segundo término, el análisis crítico en base a la información oficial de la entidad objeto del
estudio evidenció una serie de falencias estructurales como operativas que afectaron el
cumplimiento de los objetivos institucionales de vinculación, puesto que, se identificaron
debilidades en la articulación entre los subsistemas tanto de planificación como de presupuesto,
igualmente se observó ausencia de indicadores técnicos y sociales en los requerimientos, por
último, un bajo nivel de control interno en las fases de ejecución.
Por otro lado, a nivel operativo, se verificó una brecha del 23% entre lo planificado y lo
ejecutado, particularmente en las áreas de logística, adquisición y movilización, lo que refleja
una débil trazabilidad presupuestaria, derivados del análisis de los documentos institucionales,
como los formatos de requerimiento, las matrices presupuestarias valoradas, así como
ejecución presupuestaria, lo que confirmó estos hallazgos y justificó la necesidad de una
intervención estructural.
Finalmente, se diseñó una propuesta concreta de mejora basada en el modelo PEPSU, que
incluyó la formulación de un procedimiento normado para la gestión de recursos, la
implementación de un sistema digital de trazabilidad, igualmente la creación de un comité
institucional de seguimiento presupuestario, por consecuencia, la propuesta, articulada con los
principios de eficiencia, transparencia, pertinencia y orientación a resultados, permitió
proyectar mejoras sostenibles en la gobernanza de planificación como de presupuestos a nivel
universitario, de igual manera, su aplicabilidad fue reforzada con el diseño de herramientas
visuales como diagramas de procesos, matrices de control y flujos de acción, validadas en la
sección de resultados.
En suma, la investigación no solo demuestra el cumplimiento de sus objetivos, sino que propone
un marco de acción replicable en otras instituciones de educación superior que enfrentan
desafíos similares en la gestión de recursos para proyectos con impacto social, por lo tanto, el
estudio realizado aporta a la reflexión sobre la calidad de la planificación versus gasto público
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CHIMBORAZO: UN ENFOQUE BASADO EN EL DIAGRAMA PEPSU
222
universitario, proponiendo soluciones innovadoras y contextualizadas para fortalecer la
vinculación con la sociedad desde una perspectiva técnica, ética y sostenible.
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