ISSN 2953-6367
julio - diciembre 2025
http://revistainvestigo.com
Vol. 6, No. 16, PP. 148-170
https://doi.org/10.56519/gh2wvj89
Revista Científica Multidisciplinaria InvestiGo
Riobamba – Ecuador
Cel: +593 97 911 9620
revisinvestigo@gmail.com
148
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO
DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
MOBILITY AND TERRITORIAL PLANNING: DIAGNOSIS OF
INTERCANTONAL TRANSPORT IN THE VENTANAS CANTON,
ECUADOR
Andres Ricardo Carriel Cevallos
1
, Wellington Isaac Maliza Cruz
2
{acarrielc2@unemi.edu.ec
1
, wmalizac@unemi.edu.ec
2
}
Fecha de recepción: 10/05/2025 / Fecha de aceptación: 16/05/2025 / Fecha de publicación: 01/07/2025
RESUMEN: La movilidad intercantonal representa un componente estratégico para el
desarrollo territorial en ciudades intermedias como el cantón Ventanas, Ecuador. No obstante,
su sistema de transporte presenta deficiencias en cobertura, frecuencia, infraestructura y
articulación institucional. El problema identificado radica en la falta de integración entre el
funcionamiento operativo del transporte y los instrumentos de planificación territorial, lo que
genera desigualdades en el acceso, baja percepción de seguridad y escasa participación
ciudadana. El objetivo general fue diagnosticar las condiciones del transporte intercantonal en
el cantón Ventanas y su articulación con los procesos de planificación territorial. La
investigación se desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, diseño no experimental, transversal,
y utilizó encuestas estructuradas aplicadas a 384 usuarios. El análisis estadístico incluyó
pruebas descriptivas y correlacionales (Rho de Spearman). Los resultados revelaron
valoraciones medias en todas las dimensiones, con fortalezas en infraestructura y
accesibilidad, y debilidades en participación ciudadana, costos y coordinación institucional. Se
encontró una correlación positiva y significativa (ρ = 0.753) entre transporte y planificación.
Se concluye que el sistema, aunque funcional, requiere transformaciones profundas en
gobernanza territorial y sostenibilidad.
Palabras clave: Transporte intercantonal, planificación territorial, movilidad, participación
ciudadana, sostenibilidad
ABSTRACT: Intercantonal mobility represents a strategic component for territorial
development in intermediate cities such as the Ventanas canton, Ecuador. However, its
transportation system presents deficiencies in coverage, frequency, infrastructure, and
1
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Ventanas, https://orcid.org/0009-0006-2930-5379.
2
Universidad Técnica de Babahoyo, https://orcid.org/.0009-0005-1426-583X.
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ECUADOR
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institutional coordination. The identified problem lies in the lack of integration between the
operational functioning of transportation and territorial planning instruments, which
generates inequalities in access, low perception of safety, and limited citizen participation.
The general objective was to diagnose the conditions of intercantonal transportation in the
Ventanas canton and its coordination with territorial planning processes. The research was
conducted using a quantitative approach, a non-experimental, cross-sectional design, and
used structured surveys administered to 384 users. Statistical analysis included descriptive
and correlational tests (Spearman's Rho). The results revealed average scores in all
dimensions, with strengths in infrastructure and accessibility, and weaknesses in citizen
participation, costs, and institutional coordination. A positive and significant correlation (ρ =
0.753) was found between transportation and planning. The conclusion is that the system,
although functional, requires profound transformations in territorial governance and
sustainability.
Keywords: Intercantonal transport; territorial planning; mobility; citizen participation;
sustainability
INTRODUCCIÓN
La movilidad en los territorios intermedios de América Latina se ha constituido como un eje
crítico del desarrollo, al incidir directamente en la accesibilidad a servicios esenciales, en la
cohesión territorial y en la equidad social (1). A pesar de la creciente centralidad de este tema
en la agenda de políticas públicas urbanas y regionales, aún persisten importantes vacíos en el
estudio sistemático del transporte en ámbitos subnacionales y, especialmente, en cantones no
metropolitanos, como es el caso del cantón Ventanas, en Ecuador. Este artículo se propone
analizar las condiciones del transporte intercantonal en dicho territorio, a partir de un enfoque
integral que articula los conceptos de movilidad sostenible, planificación territorial y gestión
pública local.
La movilidad intercantonal no puede ser abordada únicamente como una función logística,
técnica o sectorial (2). Es, en realidad, una dimensión estructurante del territorio, en tanto
regula los flujos de personas, bienes, servicios e información entre espacios funcionalmente
relacionados (3). De acuerdo con (4), el transporte es una condición de posibilidad para la
integración territorial y, en los casos en que opera de forma deficiente, reproduce
desigualdades estructurales que limitan el acceso a derechos fundamentales y reducen la
capacidad de los gobiernos locales para impulsar procesos sostenibles de ordenamiento del
territorio.
El cantón Ventanas, ubicado en la provincia de Los Ríos, representa un caso paradigmático de
ciudad intermedia con funciones económicas y logísticas relevantes a nivel regional, pero que
enfrenta severas limitaciones en su sistema de transporte intercantonal. Estas limitaciones
incluyen una escasa frecuencia de rutas, infraestructura vial en mal estado, sobrecarga vehicular
en ejes clave y una evidente desconexión entre las políticas territoriales y la gestión de la
movilidad. Tal como lo han documentado (5), la inadecuada articulación entre transporte y
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ECUADOR
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planificación urbana suele conducir a una fragmentación funcional del territorio, reduciendo la
eficiencia de los servicios y debilitando la conectividad socioespacial.
En este contexto, la planificación territorial se convierte en un instrumento estratégico no solo
para ordenar el uso del suelo, sino también para integrar las políticas sectoriales que inciden en
la movilidad, como transporte, vivienda, comercio, salud y educación. Según (6), la planificación
es efectiva cuando logra articular actores, niveles de gobierno y recursos institucionales en
torno a objetivos comunes de desarrollo territorial. En el caso de Ventanas, sin embargo, las
evidencias apuntan a un bajo nivel de integración institucional entre el municipio y los
operadores del sistema de transporte, así como a una limitada participación ciudadana en la
formulación de decisiones sobre movilidad.
Los déficits de movilidad afectan particularmente a los grupos de población más vulnerables,
que dependen del transporte público para acceder a servicios básicos, participar en actividades
económicas o desplazarse entre cantones por razones familiares, comerciales o laborales (7). En
ciudades intermedias como Ventanas, donde el crecimiento urbano se ha dado de manera poco
planificada, las brechas de accesibilidad entre el centro urbano y las zonas rurales o periféricas
tienden a agravarse. Como advierten (8), la desconexión entre zonas urbanas y rurales es uno
de los principales desafíos para la equidad territorial en América Latina.
A pesar de estas limitaciones, el transporte intercantonal en Ventanas no ha sido objeto de
estudios sistemáticos, lo que impide generar información confiable para orientar decisiones de
política pública. Este vacío evidencia la necesidad de producir diagnósticos rigurosos que
permitan caracterizar con precisión el estado actual del sistema, identificar sus principales
debilidades estructurales y evaluar las posibilidades de mejora desde una perspectiva técnica y
estratégica. El presente estudio se propone precisamente cumplir con ese objetivo, aplicando
una metodología cuantitativa basada en encuestas a usuarios del transporte, con el fin de
construir indicadores estadísticos que permitan evaluar las condiciones del servicio y su relación
con la planificación territorial.
El transporte, como fenómeno territorial, posee múltiples dimensiones que deben ser evaluadas
de forma articulada: infraestructura vial, frecuencia del servicio, costos, seguridad, accesibilidad,
calidad percibida y articulación institucional (9). Estos elementos no operan de forma aislada,
sino que configuran un sistema complejo donde los déficits en un componente afectan el
desempeño del conjunto (10). Como lo plantean (3), el transporte urbano y regional debe
entenderse como un sistema socioespacial compuesto por redes, actores, normativas y recursos,
cuyo funcionamiento requiere gobernanza multinivel, planificación coordinada y participación
ciudadana efectiva.
En este artículo, se adopta un enfoque estadístico para el análisis de la movilidad intercantonal,
aplicando una batería de indicadores organizados en dos dimensiones centrales: por un lado, las
condiciones del servicio de transporte, y por otro, los niveles de planificación territorial. A partir
de estos ejes, se construyen dos variables sintéticas —Transporte Intercantonal y Planificación
Territorial—que permiten correlacionar el estado del sistema con la percepción ciudadana
sobre su articulación institucional y funcional (11).
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
151
El enfoque metodológico adoptado se sustenta en experiencias previas en América Latina, como
el caso del Área Metropolitana de Mendoza en Argentina (12), donde la evaluación del
transporte se basó en indicadores de accesibilidad, costos y equidad espacial, o el modelo
aplicado en Cuenca, Ecuador, analizado por (13), en el que se destacó la importancia de integrar
nodos de transporte con planes de ordenamiento territorial. En todos estos casos, la evidencia
empírica permitió generar lineamientos concretos para mejorar la gestión de la movilidad y
reducir las desigualdades territoriales.
Este trabajo se propone, entonces, generar un aporte técnico y contextualizado a la
planificación de la movilidad en el cantón Ventanas, combinando un enfoque empírico con
marcos conceptuales recientes sobre movilidad sostenible, accesibilidad territorial y
planificación urbana. El artículo se estructura en cinco secciones: la primera desarrolla el marco
conceptual; la segunda describe la metodología empleada; la tercera presenta los resultados del
diagnóstico; la cuarta discute los hallazgos en relación con la planificación territorial; y la quinta
propone recomendaciones para el fortalecimiento del sistema de transporte intercantonal
desde una perspectiva sostenible e integrada.
La discusión sobre la movilidad en el contexto ecuatoriano ha estado tradicionalmente
concentrada en las grandes ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca. Sin embargo, más del
45% de la población nacional habita en cantones pequeños e intermedios, cuya conectividad
depende en gran medida de sistemas de transporte regionales e intercantonal (14). En estos
espacios, la movilidad no está garantizada por una red de transporte formal y estructurada, sino
que opera de forma dispersa, fragmentada y muchas veces desregulada, generando barreras
significativas para el desarrollo equitativo del territorio.
El cantón Ventanas, con una población aproximada de 73211 habitantes, cumple una función
territorial de nodo logístico, agrícola y comercial en la provincia de Los Ríos (15). No obstante,
su posición estratégica no se refleja en un sistema de movilidad eficiente. La falta de una
infraestructura vial adecuada, la baja frecuencia de rutas y la deficiente calidad del servicio
limitan severamente la conectividad de los habitantes, afectando tanto los flujos de bienes
como la circulación de personas entre zonas rurales, urbanas y cantones colindantes (16). Este
problema impacta directamente en los niveles de productividad, competitividad territorial y
equidad social. Desde un enfoque de movilidad sostenible, autores como (17) sostienen que el
transporte debe concebirse como un derecho ciudadano, y no únicamente como una función
logística o económica. Esto implica garantizar condiciones mínimas de accesibilidad universal,
seguridad, asequibilidad y calidad del servicio, especialmente en contextos donde el transporte
público constituye la única opción viable para grandes segmentos de la población. En Ventanas,
esta dimensión de derechos se ve comprometida por la ausencia de una política pública sólida
que articule movilidad con planificación del territorio.
La calidad del transporte intercantonal también está condicionada por factores estructurales
como el envejecimiento de la flota vehicular, la falta de mantenimiento de las carreteras y
terminales, la inexistencia de puntos formales de parada y la presencia de operadores
informales. Esta situación ha sido documentada en otros territorios similares por (11), quien
advierte que la informalidad y la desregulación del transporte suelen coexistir con vacíos
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institucionales en materia de planificación urbana y territorial. En el caso de Ventanas, estos
fenómenos se agravan por la escasa coordinación entre niveles de gobierno (municipal,
provincial y nacional), lo que da lugar a una gestión fragmentada y poco eficiente del sistema de
movilidad.
Tal como lo señalan (17), la planificación territorial efectiva requiere no solo de documentos
técnicos, sino de su articulación práctica con políticas sectoriales, presupuesto, capacidades
institucionales y participación ciudadana. Sin esta articulación, los planes se convierten en
meras formalidades sin impacto real en el territorio. Otro aspecto clave es la debilidad en la
planificación territorial. Si bien el cantón cuenta con un plan de desarrollo y ordenamiento
territorial (PDOT), este instrumento carece de una integración efectiva con la gestión de la
movilidad.
Como argumentan (18), la movilidad territorial no es solo un medio, sino un indicador
estructural de inclusión o exclusión espacial. Esta desconexión entre la planificación territorial y
la gestión de la movilidad genera consecuencias tangibles para los habitantes de Ventanas. Por
ejemplo, comunidades rurales y periféricas del cantón reportan dificultades constantes para
acceder al centro urbano, lo que limita sus oportunidades económicas, sociales y culturales. La
ausencia de un sistema de rutas planificado impone costos adicionales en tiempo y dinero a la
población, genera inseguridad en los desplazamientos y reduce la competitividad del territorio.
El estudio de estas condiciones requiere un enfoque empírico riguroso, que permita no solo
describir la situación actual, sino también medirla, analizarla y compararla, con el fin de
identificar factores críticos de mejora. En ese sentido, el presente trabajo se basa.
en una metodología cuantitativa que aplica encuestas estructuradas a usuarios del transporte
intercantonal, lo cual permite capturar información directa sobre dimensiones clave del sistema:
tiempos de espera, percepción de seguridad, condiciones de las vías, accesibilidad física,
frecuencia y costo del servicio, entre otras (11), (19), (20).
Además del análisis del servicio, el estudio incorpora una segunda variable vinculada a la
planificación territorial, evaluando indicadores como la existencia de políticas públicas de
movilidad, la articulación institucional entre niveles de gobierno, la integración funcional del
sistema de transporte con el uso del suelo y la participación ciudadana en los procesos de toma
de decisiones. Estas dimensiones han sido ampliamente reconocidas en la literatura como
condiciones necesarias para una movilidad sostenible (20).
En conjunto, estas variables permiten construir un diagnóstico integrado que no solo describe la
percepción ciudadana del transporte, sino que también permite evaluar la relación entre la
eficiencia del sistema de movilidad y el nivel de planificación territorial. Tal como lo plantea (21),
la gobernanza efectiva del transporte requiere de datos confiables, indicadores precisos y
capacidad institucional para traducir la información en decisiones de política pública. Esta
investigación responde a esa necesidad, aportando una base empírica sólida para el diseño de
estrategias de mejora de la movilidad en el cantón Ventanas.
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153
El transporte público eficiente, accesible y seguro es uno de los indicadores fundamentales para
el cumplimiento de este objetivo. La movilidad debe dejar de ser tratada como un problema de
operadores o infraestructura aislada. En su lugar, debe ser asumida como una política
transversal que articule el desarrollo económico, la inclusión social, la sostenibilidad ambiental y
la planificación del territorio. En este sentido, este estudio se alinea con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente el ODS 11: Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles (21).
Como lo advierten (17), la infraestructura de movilidad no es solo un soporte físico, sino un
factor estructurante del acceso a derechos como el trabajo, la salud, la educación y la
participación cívica. Por ello, diagnosticar y mejorar el transporte intercantonal no es
únicamente una cuestión de eficiencia operativa, sino un imperativo para la inclusión territorial.
Los estudios sobre movilidad territorial en ciudades intermedias han demostrado que la
ausencia de planificación integrada no solo genera ineficiencias logísticas, sino que también
profundiza las desigualdades socioespaciales.
El cantón Ventanas ejemplifica una de las paradojas más comunes en el territorio ecuatoriano:
un lugar con vocación estratégica regional, pero limitado por la falta de infraestructura vial
moderna, rutas de transporte confiables y políticas públicas de movilidad articuladas. Esta
disonancia se traduce en un conjunto de síntomas visibles: rutas inestables, costos elevados
para los usuarios, flotas vehiculares en mal estado, tiempos de espera prolongados,
desarticulación entre terminales y puntos de parada, y una percepción generalizada de
inseguridad. Estos problemas no solo afectan el confort y la eficiencia, sino que también tienen
un impacto económico directo para los usuarios cotidianos, especialmente los de menor ingreso.
En este contexto, el presente estudio se erige como una contribución empírica orientada a
llenar un vacío de conocimiento técnico en la literatura local y regional sobre movilidad
intercantonal en ciudades no metropolitanas. A través del diseño de un instrumento de
encuesta estructurado y validado estadísticamente, se recopilan datos directos de los usuarios,
permitiendo construir indicadores sólidos sobre las dimensiones más críticas del sistema de
transporte. Asimismo, el análisis estadístico con herramientas como SPSS posibilita
correlacionar las condiciones objetivas del sistema con la percepción ciudadana y con el nivel de
articulación institucional, generando así un diagnóstico integral, cuantificable y comparable.
La necesidad de una mirada diagnóstica rigurosa se sustenta también en el hecho de que las
decisiones de política pública sobre transporte suelen adoptarse con base en supuestos,
presiones corporativas o intereses sectoriales, y no necesariamente en evidencia empírica. Esto
puede conducir a inversiones ineficaces, planes mal diseñados o la perpetuación de modelos
obsoletos de movilidad. Tal como sostienen (3), sin datos confiables no puede haber
gobernanza territorial efectiva. Este artículo, por tanto, se alinea con una lógica de planificación
basada en evidencia, proponiendo un marco analítico replicable para otros cantones con
características similares.
En términos metodológicos, el estudio adopta un enfoque puramente cuantitativo, lo cual
representa una ventaja en tanto permite generalizar resultados dentro del universo de análisis y
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construir modelos de evaluación objetivos. La aplicación de escalas tipo Likert en cada una de
las dimensiones —frecuencia, accesibilidad, costos, seguridad, tiempos de espera, estado vial,
políticas públicas, integración funcional, participación ciudadana y articulación institucional—
permite convertir percepciones individuales en datos cuantificables, lo que es esencial para
diseñar indicadores comparables entre distintos segmentos territoriales.
Tal como lo propone (6), los estudios de planificación deben integrar los componentes
normativos, infraestructurales y sociales de la movilidad para evitar soluciones parciales que no
resuelvan los problemas de fondo. Desde el punto de vista técnico, este tipo de estudios
permite identificar cuellos de botella del sistema de movilidad, establecer prioridades de
intervención, evaluar la eficiencia institucional, y proponer mecanismos de articulación
territorial en función de las necesidades reales de la población
(15) sostiene que la implementación de políticas nacionales de movilidad sostenible requiere
escalas de planificación intermedias, en las que las ciudades como Ventanas juegan un papel
clave como nodos articuladores. La movilidad intercantonal en Ventanas no puede ser
comprendida ni gestionada desde una perspectiva únicamente local. Su carácter territorial y
funcional la vincula necesariamente con dinámicas regionales que trascienden los límites
cantonales. Esto plantea la necesidad de construir mecanismos de gobernanza
interjurisdiccional que permitan integrar políticas, coordinar inversiones, y armonizar
estándares entre cantones y provincias.
La presente investigación no busca proponer soluciones inmediatas o definitivas, sino generar
un punto de partida para la planificación territorial informada, identificando los principales
vacíos del sistema y priorizando las áreas críticas de intervención. De manera complementaria,
los resultados pueden servir como insumo técnico para el rediseño del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón, así como para la articulación con estrategias
provinciales y nacionales de transporte, este artículo se inscribe dentro de una corriente
emergente de estudios territoriales que entienden la movilidad como una dimensión clave del
desarrollo sostenible, la justicia espacial y la democratización del territorio. En un país donde las
brechas territoriales siguen marcando la diferencia en el acceso a oportunidades, el
fortalecimiento del transporte intercantonal no es una meta técnica, sino una herramienta para
reducir desigualdades y construir ciudadanía territorial.
En suma, este trabajo plantea que el transporte intercantonal en Ventanas es un sistema en
crisis, que requiere no solo inversión en infraestructura, sino una transformación institucional,
normativa y estratégica, basada en diagnósticos confiables, planificación participativa e
integración territorial. A partir del estudio estadístico que aquí se presenta, se busca avanzar
hacia una movilidad sostenible, accesible y coherente con los objetivos de desarrollo regional,
aportando una hoja de ruta técnica para tomadores de decisiones, planificadores urbanos,
operadores del sistema de transporte y ciudadanía organizada.
En función de la problemática planteada, el presente estudio tiene como objetivo general
diagnosticar las condiciones del transporte intercantonal en el cantón Ventanas y su articulación
con los procesos de planificación territorial, a fin de identificar los principales vacíos del sistema,
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
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155
las percepciones ciudadanas sobre su funcionamiento, y las posibles rutas de intervención
técnica para mejorar la movilidad en este territorio.
Entre los objetivos específicos se estipularon: I. Identificar la percepción de los usuarios
respecto a las dimensiones clave del transporte intercantonal, como la frecuencia del servicio,
accesibilidad, calidad, seguridad, tiempos de espera, costos y estado de la infraestructura,
mediante la aplicación de un cuestionario estructurado con escala de Likert. II. Evaluar el nivel
de articulación entre el sistema de transporte intercantonal y la planificación territorial vigente
en el cantón Ventanas, mediante el análisis de indicadores asociados a la existencia de políticas
públicas, integración funcional del sistema, participación ciudadana y coordinación
interinstitucional. III. Analizar estadísticamente la relación entre las condiciones del transporte
intercantonal y el grado de planificación territorial percibido por los usuarios, con el fin de
establecer correlaciones que permitan orientar estrategias de gestión, inversión y
ordenamiento territorial sostenible.
MATERIALES Y MÉTODOS
Diseño de investigación
Se utilizó un diseño no experimental transversal, ya que no se manipularon variables, sino que
se observaron y analizaron tal como ocurren en la realidad. La información se recopiló en un
solo momento, lo cual permitió construir un diagnóstico puntual sobre la situación del
transporte Inter cantonal en Ventanas. Este tipo de diseño es comúnmente aplicado en estudios
de planificación urbana y movilidad sostenible debido a su eficiencia para identificar relaciones
entre variables sociales y territoriales sin intervención directa (4).
Enfoque y tipo de estudio
El presente estudio adopta un enfoque cuantitativo, de tipo aplicado, con un alcance descriptivo
y correlacional, enmarcado en un diseño no experimental y de corte transversal. Esta elección
metodológica se sustenta en la necesidad de recolectar y analizar datos estadísticos de manera
objetiva, con el fin de diagnosticar el estado actual del transporte Inter cantonal en el cantón
Ventanas, Ecuador, y establecer posibles relaciones entre sus deficiencias estructurales y la
planificación territorial. El enfoque cuantitativo permite medir variables concretas como tiempo
promedio de viaje, frecuencia de las rutas, percepción del servicio, accesibilidad territorial y
estado de la infraestructura, facilitando su análisis mediante herramientas estadísticas. Tal
como afirma (6), los estudios de movilidad urbana requieren datos cuantificables que reflejen el
comportamiento real del sistema y su impacto en la ciudadanía.
Población y muestra
La población estuvo conformada por usuarios del terminal terrestre y que utilizaban el
transporte Inter cantonal del cantón Ventanas, siendo seleccionada una muestra representativa
mediante muestreo infinito no probabilístico por conveniencia. En total, se encuestaron 384
personas, distribuidas entre diferentes rutas y horarios de operación, abarcando usuarios con
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frecuencias de viaje diversas. La muestra fue determinada atendiendo a criterios de uso regular
del transporte, distribución territorial y heterogeneidad sociodemográfica, lo cual permitió
captar una variedad de experiencias relacionadas con el sistema de movilidad.
Técnica e instrumento de recolección de datos
La técnica empleada fue la encuesta estructurada, aplicada a los usuarios del sistema de
transporte Inter cantonal mediante un cuestionario cerrado con escala de Likert de cinco niveles
(1 = muy en desacuerdo, 5 = muy de acuerdo). Este cuestionario incluyó ítems agrupados en
torno a dos variables principales: movilidad intercantonal y planificación territorial.
Cada variable fue operacionalizada en cuatro dimensiones, las cuales se midieron a través de
indicadores concretos (frecuencia del servicio, estado de las vías, existencia de políticas públicas,
integración territorial, entre otros). El diseño del cuestionario se fundamentó en estudios
previos de movilidad y sostenibilidad urbana (16), (21), adaptados al contexto del cantón
Ventanas. La confiabilidad del instrumento fue validada mediante el cálculo del alfa de
Cronbach, alcanzando un valor de 0.89, lo cual garantiza una alta consistencia interna de las
respuestas, en línea con los estándares aceptados en estudios estadísticos (1).
Procesamiento y análisis estadístico
Los datos fueron procesados utilizando el programa estadístico SPSS. Se aplicaron análisis
estadísticos descriptivos, como medidas de tendencia central (media, moda, mediana),
dispersión (desviación estándar) y frecuencias relativas. Posteriormente, se realizó un análisis
correlacional entre las dimensiones clave de las variables, con el objetivo de establecer
relaciones significativas entre la planificación territorial y las condiciones del transporte Inter
cantonal.
Variables
Este enfoque permitió identificar patrones en los datos y generar indicadores cuantitativos que
sustentan las propuestas de mejora. Según (18), el análisis estadístico permite construir una
base objetiva para el diseño de políticas públicas de movilidad territorial. La investigación se
organiza en torno a dos variables principales (ver tabla 1):
Variable independiente: Condiciones del transporte Inter cantonal, entendida como el
estado funcional, estructural y operativo del sistema de transporte entre cantones. Esta
variable se divide en cuatro dimensiones: frecuencia del servicio, accesibilidad, estado de
la infraestructura vial y calidad percibida del servicio.
Variable dependiente: Planificación territorial efectiva, entendida como el grado de
articulación institucional, normativa y funcional del transporte dentro del territorio
cantonal. Esta variable considera cuatro dimensiones: integración del sistema de
transporte con el desarrollo urbano, existencia de políticas públicas de movilidad,
participación ciudadana en la toma de decisiones y articulación interinstitucional.
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ECUADOR
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Tabla 1. Operacionalización de las variables.
Variable
Dimensión
Indicador
Pregunta tipo Likert (1–5)
Transporte Inter
cantonal
Calidad del servicio
Nivel de satisfacción
general, limpieza,
comodidad
Estoy satisfecho con la calidad general
del servicio de transporte
intercantonal
Accesibilidad
Disponibilidad y cercanía
de paradas y rutas
Tengo acceso fácil y cercano a paradas
y rutas de transporte
Costos
Asequibilidad económica
del pasaje
El costo del transporte es adecuado a
mi economía
Seguridad
Percepción de riesgo,
incidentes, iluminación y
vigilancia
Me siento seguro al usar el transporte
Inter cantonal
Tiempos de espera
Demora promedio para
abordar transporte
El tiempo de espera para tomar un
bus es razonable
Estado de la infraestructura
vial
Condición física de vías,
terminales y paradas
Las vías, terminales y paradas están
en buen estado
Planificación
territorial
Integración funcional
Conexión del sistema con
zonas clave del cantón
El transporte está bien conectado con
zonas de comercio, salud y educación
Políticas públicas
Presencia y aplicación de
normativas de movilidad
Existen normas claras que regulan el
transporte Inter cantonal
Participación ciudadana
Nivel de consulta y
participación ciudadana en
decisiones
Las autoridades escuchan a la
ciudadanía al planificar el transporte
Articulación institucional
Coordinación entre
autoridades cantonales y
provinciales
Existe coordinación entre los
gobiernos local y provincial sobre
movilidad
Nota. Elaboración propia con base en la revisión de literatura sobre movilidad sostenible y planificación territorial
(4), (18), (5).
Modelos de cálculo des variables
Los índices globales de cada variable principal se construyen a partir del promedio de los
puntajes obtenidos en cada una de sus dimensiones, evaluadas mediante escalas tipo Likert (1 a
5). Estos índices sintéticos permiten representar cuantitativamente el nivel de desempeño o
percepción de cada variable en la población estudiada.
Condiciones del Transporte Inter cantonal
Se calcula como el promedio de seis dimensiones evaluadas:
Transporte Inter cantonal= (Frecuencia del servicio + Accesibilidad + Costos + Seguridad +
Tiempos de espera + Estado de la infraestructura vial) ÷ 6
Fórmula formal: TI = (FRE + ACC + COS + SEG + TIE + INF) / 6
Donde:
FRE = Frecuencia del servicio
ACC = Accesibilidad territorial
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
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COS = Costos percibidos
SEG = Seguridad en el transporte
TIE = Tiempos de espera
INF = Estado de infraestructura vial
Planificación territorial efectiva
Se calcula como el promedio de cuatro dimensiones vinculadas a la gestión del territorio y la
movilidad:
Planificación territorial = (Integración funcional + Políticas públicas + Participación ciudadana +
Articulación institucional) ÷ 4
Fórmula formal: PT = (INT + POL + PAR + ART) / 4
Donde:
INT = Integración funcional del sistema de transporte
POL = Políticas públicas de movilidad
PAR = Participación ciudadana
ART = Articulación interinstitucional
Procesamiento y análisis de datos
El procesamiento de datos se realizó a partir de los cuestionarios estructurados aplicados a una
muestra de 384 usuarios frecuentes del transporte intercantonal en el cantón Ventanas, los
cuales fueron tabulados y analizados mediante el software estadístico SPSS (Statistical Package
for the Social Sciences). El uso de esta herramienta permitió ejecutar un análisis detallado de las
variables cuantitativas asociadas al diagnóstico del sistema de transporte y su relación con los
procesos de planificación territorial.
Consideraciones éticas
La presente investigación se llevó a cabo respetando los principios éticos fundamentales que
rigen la producción de conocimiento en las ciencias sociales y territoriales. En particular, se
garantizaron los derechos de las personas participantes, la protección de los datos recolectados
y la integridad del proceso investigativo, conforme a lo establecido en el Código de Núremberg y
la Declaración de Helsinki, así como las buenas prácticas de investigación promovidas por
universidades e instituciones de América Latina. Previamente a la aplicación del instrumento de
encuesta, se brindó a cada participante una hoja de consentimiento informado, en la cual se
explicó claramente el propósito de la investigación, el uso exclusivo de los datos para fines
académicos y el carácter voluntario, anónimo y confidencial de su participación. Los
encuestados fueron informados de que podían retirarse del estudio en cualquier momento sin
que ello implicara consecuencia alguna.
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ECUADOR
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RESULTADOS
Con el objetivo de establecer el grado de asociación entre las condiciones del sistema de
transporte intercantonal y el nivel de planificación territorial en el cantón Ventanas, se aplicó el
coeficiente de correlación de Spearman, dado que las variables se midieron en escala ordinal a
través de ítems tipo Likert.
Interpretación de resultados descriptivos
1. Dimensiones de la variable transporte intercantonal
Las dimensiones asociadas a la calidad del sistema de transporte (frecuencia, accesibilidad,
costos, seguridad, tiempos de espera e infraestructura de la tabla 2) presentan resultados en un
rango de 1 a 5, con medias agrupadas en torno a valores medios entre 3.12 y 3.27. Esto indica
una valoración moderada por parte de los usuarios sobre las condiciones del transporte
intercantonal, sin extremos claramente favorables ni desfavorables.
Frecuencia del servicio (FRE) obtuvo una media de 3.20, con una desviación estándar de 1.378,
lo cual muestra una percepción variable, aunque levemente inclinada hacia la valoración
positiva. La asimetría negativa (-0.347) sugiere una ligera tendencia hacia respuestas por encima
de la media, es decir, algunos usuarios reportan frecuencias aceptables del servicio.
Accesibilidad (ACC) alcanzó una media de 3.24, con asimetría negativa (-0.279), lo que indica
que la mayoría de los usuarios consideran que tienen acceso razonable a las rutas y paradas del
sistema, aunque no de forma homogénea (D.E. = 1.455).
Costos (COS) tiene una media más baja (3.12) y una varianza alta (2.10), reflejando una mayor
dispersión de opiniones y menor satisfacción en cuanto al precio del servicio. Aunque la
asimetría es mínima (-0.200), esto puede implicar que el costo del transporte representa una
carga para ciertos grupos poblacionales.
Seguridad (SEG) registra una media de 3.17, con una dispersión algo mayor (D.E. = 1.495) y
asimetría de -0.287, indicando que, aunque se percibe un nivel aceptable de seguridad, existen
usuarios que reportan situaciones de riesgo o incomodidad en los trayectos.
Tiempo de espera (TIE) obtiene una media igual a la accesibilidad (3.24) y comportamiento
estadístico idéntico, lo que sugiere que el tiempo para acceder a una unidad de transporte es
coherente con la disponibilidad física del sistema.
Infraestructura vial (INF) es la mejor valorada dentro de las dimensiones del transporte, con una
media de 3.27, aunque su desviación estándar también es alta (1.407). La asimetría negativa (-
0.376) reafirma que la percepción sobre el estado físico de las vías y terminales es, en general,
más favorable que las demás dimensiones.
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
160
Dimensiones de la variable planificación territorial
En cuanto a la segunda variable principal, las dimensiones vinculadas a la planificación
institucional presentan mayores contrastes en la misma tabla 2.
Integración funcional (INT) y Políticas públicas (POL) muestran medias similares (3.21 y 3.27
respectivamente), con asimetrías ligeramente negativas (-0.381 y -0.372), indicando que una
parte significativa de los encuestados percibe que el sistema de transporte está, en alguna
medida, articulado con zonas clave del cantón y respaldado por normativas.
Participación ciudadana (PAR) es la dimensión más baja de todo el análisis, con una media de
2.96, apenas por debajo del punto medio, lo que refleja una percepción crítica sobre el grado de
inclusión de la ciudadanía en las decisiones relacionadas con movilidad y planificación. La
desviación estándar (1.565) y varianza (2.448) también son las más altas, lo cual evidencia una
fuerte dispersión de criterios, probablemente relacionada con desigualdades en el acceso a
procesos participativos según zonas o sectores.
Articulación institucional (ART) obtuvo una media de 3.07, con baja asimetría (-0.098),
reflejando una percepción más neutral respecto a la coordinación entre niveles de gobierno. No
se perciben tendencias claras, lo que puede deberse a una falta de información ciudadana sobre
estos procesos o a una real falta de articulación observable.
Tabla 2. Resultados descriptivos.
Dimensio
nes
Mínimo
Máximo
Media
Desviaci
ón
estánda
r
Varianz
a
Asimetría
Estadíst
ico
Estadíst
ico
Estadísti
co
Estadísti
co
Estadísti
co
Estadísti
co
FRE
1
5
3,20
1,378
1,900
-0,347
ACC
1
5
3,24
1,455
2,117
-0,279
COS
1
5
3,12
1,449
2,100
-0,200
SEG
1
5
3,17
1,495
2,235
-0,287
TIE
1
5
3,24
1,455
2,117
-0,279
INF
1
5
3,27
1,407
1,980
-0,376
INT
1
5
3,21
1,549
2,400
-0,381
POL
1
5
3,27
1,476
2,180
-0,372
PAR
1
5
2,96
1,565
2,448
-0,141
ART
1
5
3,07
1,445
2,089
-0,098
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
161
Interpretación de correlaciones de las variables
La tabla 3, revela una correlación positiva alta y estadísticamente significativa entre ambas
variables, con un valor de ρ = 0.753 (p = 0.000). Este resultado indica que a medida que mejora
la percepción sobre las condiciones del transporte intercantonal, también tiende a mejorar la
valoración de los ciudadanos respecto a la planificación territorial, y viceversa. Con un tamaño
muestral de 384 encuestados, la significancia bilateral inferior a 0.01 (p < 0.001) confirma que
esta relación no es producto del azar, sino que refleja un patrón consistente en las percepciones
ciudadanas. Según criterios de interpretación estándar, un coeficiente de Spearman entre 0.70 y
0.90 representa una correlación fuerte o elevada, lo cual permite inferir que el sistema de
transporte no puede ser evaluado de forma aislada de la estructura institucional y normativa
que lo sustenta (22), (19).
Este resultado refuerza la idea de que los déficits en movilidad percibidos por los usuarios —
como frecuencia, accesibilidad, estado de infraestructura o seguridad— están profundamente
vinculados con la falta de políticas claras, integración funcional, articulación interinstitucional y
participación ciudadana efectiva. Además, este hallazgo es consistente con estudios realizados
en otras ciudades intermedias de América Latina, donde se ha identificado que la fragmentación
institucional y la falta de gobernanza territorial repercuten directamente en la eficiencia y
calidad de los servicios de transporte (12). En suma, este resultado estadístico permite sostener
que cualquier estrategia de mejora del transporte intercantonal en el cantón Ventanas debe
estar acompañada de procesos integrales de planificación territorial, y no limitarse a
intervenciones técnicas o de infraestructura aisladas. La movilidad, en este sentido, debe ser
tratada como un componente estructural del territorio, cuyo desempeño depende de su
articulación con políticas públicas de escala local, provincial y nacional.
Tabla 3. Correlación de las variables de estudio.
Rho de Spearman
Transporte Inter cantonal
Planificación territorial
Transporte Inter cantonal
Coeficiente de correlación
1,000
,753
**
Sig. (bilateral)
0,000
N
384
384
Planificación territorial
Coeficiente de correlación
,753
**
1,000
Sig. (bilateral)
0,000
N
384
384
Nota: **. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Interpretación de correlaciones de las dimensiones
El análisis de correlación de Spearman permitió identificar asociaciones estadísticas
significativas entre las distintas dimensiones evaluadas en el diagnóstico del transporte
intercantonal y la planificación territorial en el cantón Ventanas (tabla 4). Los resultados revelan
una alta consistencia entre las percepciones de los usuarios respecto a la calidad, accesibilidad,
seguridad y articulación del sistema de transporte, así como su vinculación con la gestión
institucional del territorio.
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
162
Correlaciones más altas: coherencia interna del sistema de transporte
Se observan coeficientes de correlación muy fuertes y estadísticamente significativos (ρ > 0.90,
p < 0.001) entre:
La satisfacción general con el servicio de transporte y el acceso a paradas y rutas (ρ = 0.949)
La satisfacción general y la percepción de seguridad (ρ = 0.948),
La calidad del servicio y el estado de la infraestructura vial (ρ = 0.949),
Seguridad y estado de la infraestructura (ρ = 0.961),
Accesibilidad y seguridad (ρ = 0.960),
Accesibilidad y estado de vías (ρ = 0.957).
Estos altos niveles de correlación indican que los usuarios perciben el sistema de transporte
intercantonal como un conjunto interdependiente, donde mejoras (o deterioros) en un
componente (como la frecuencia o el estado de las vías) impactan directamente en la
percepción de seguridad, satisfacción general y accesibilidad. Esto valida el uso de un índice
compuesto como el de “Transporte Intercantonal”, ya que las dimensiones se comportan de
forma coherente entre sí.
Correlaciones entre servicio y planificación territorial
También se identificaron correlaciones positivas significativas entre variables del transporte y
dimensiones asociadas a la planificación territorial. Por ejemplo:
La satisfacción general del servicio y la percepción de existencia de normas claras que
regulan el transporte (ρ = 0.895).
La percepción de seguridad y la existencia de políticas públicas (ρ = 0.907).
El estado de la infraestructura y la percepción normativa (ρ = 0.932).
El tiempo de espera y la percepción institucional (ρ = 0.938).
Estos datos muestran que los usuarios asocian directamente el desempeño del sistema de
transporte con la existencia (o ausencia) de planificación y regulación efectiva. Es decir, no se
perciben los problemas del transporte como aislados, sino como resultado de un sistema
institucional débil o poco articulado.
Correlaciones moderadas: participación y gobernanza
En contraste, las correlaciones entre las dimensiones operativas del transporte y la percepción
de participación ciudadana y coordinación intergubernamental fueron moderadas:
Satisfacción con el servicio ↔ Participación ciudadana: ρ = 0.599
Accesibilidad ↔ Participación ciudadana: ρ = 0.567
Seguridad ↔ Coordinación local-provincial: ρ = 0.503
Estado de vías ↔ Coordinación institucional: ρ = 0.524
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
163
Estas correlaciones, aunque significativas, son de menor intensidad. Esto sugiere que los
usuarios reconocen una brecha entre las condiciones tangibles del servicio y su involucramiento
efectivo en los procesos de planificación, así como una percepción de débil articulación entre
niveles de gobierno. La implicación de estos resultados es que la calidad del transporte depende
no solo de inversiones en infraestructura, sino también de una gobernanza más participativa y
coordinada, como han argumentado (19).
Correlación máxima en la variable institucional
La correlación más alta entre dimensiones de planificación fue la existente entre: Participación
ciudadana y coordinación interinstitucional (ρ = 0.913), lo que indica que quienes perciben que
hay apertura a la voz ciudadana también tienden a identificar una mejor coordinación entre
actores institucionales. Este dato es clave para la planificación: la legitimidad institucional en
movilidad parece construirse desde la base social, y no únicamente desde la normativa. Por
tanto, la mejora técnica del sistema deberá acompañarse de mecanismos participativos,
coherentes con lo planteado por (17) sobre planificación asociada y territorialmente inclusiva.
Los resultados del análisis de Spearman permiten algunas apreciaciones previas:
1) Existe una estructura interna coherente del sistema de transporte, donde las dimensiones
están altamente correlacionadas entre sí por lo que las percepciones positivas del servicio
están estrechamente relacionadas con la existencia de normas claras y políticas públicas
eficaces, lo que indica un vínculo fuerte entre servicio y planificación.
La gobernanza participativa y la coordinación intergubernamental tienen una correlación
significativa, pero moderada, lo que apunta a una percepción de debilidad institucional que
debe abordarse y el transporte es percibido como un fenómeno multidimensional e
institucional, no simplemente técnico-operativo.
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS, ECUADOR
164
Tabla 4. Correlación de dimensiones.
Rho de
Spearman
Estoy
satisfecho
con la
calidad
general del
servicio de
transporte
intercanto
nal
Tengo
acceso
fácil y
cercano
a
paradas
y rutas
de
transpor
te
El costo
del
transpor
te es
adecuad
o a mi
economí
a
Me
siento
seguro
al usar
el
transpor
te Inter
cantonal
El
tiempo
de
espera
para
tomar
un bus
es
razonab
le
Las vías,
terminal
es y
paradas
están en
buen
estado
El
transpor
te está
bien
conecta
do con
zonas de
comerci
o, salud
y
educaci
ón
Existen
normas
claras
que
regulan
el
transpor
te Inter
cantonal
Las
autoridad
es
escuchan
a la
ciudadaní
a al
planificar
el
transport
e
Existe
coordinaci
ón entre
los
gobiernos
local y
provincial
sobre
movilidad
FR
E
AC
C
Coeficien
te de
correlaci
ón
1,000
CO
S
Coeficien
te de
correlaci
ón
,949
**
1,000
SE
G
Coeficien
te de
correlaci
ón
,907
**
,925
**
1,000
TIE
Coeficien
te de
correlaci
ón
,948
**
,960
**
,903
**
1,000
IN
F
Coeficien
te de
correlaci
ón
,935
**
,945
**
,868
**
,919
**
1,000
IN
T
Coeficien
te de
correlaci
ón
,949
**
,957
**
,899
**
,961
**
,957
**
1,000
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS, ECUADOR
165
PO
L
Coeficien
te de
correlaci
ón
,915
**
,942
**
,902
**
,925
**
,897
**
,921
**
1,000
PA
R
Coeficien
te de
correlaci
ón
,895
**
,929
**
,853
**
,907
**
,938
**
,932
**
,929
**
1,000
AR
T
Coeficien
te de
correlaci
ón
,599
**
,567
**
,531
**
,599
**
,574
**
,593
**
,601
**
,609
**
1,000
FR
E
Coeficien
te de
correlaci
ón
,521
**
,491
**
,482
**
,503
**
,501
**
,524
**
,522
**
,518
**
,913
**
1,000
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
166
DISCUSIÓN
Los hallazgos de este estudio evidencian que el sistema de transporte intercantonal del cantón
Ventanas se encuentra en una condición operativa funcional, pero institucionalmente
vulnerable. Los resultados descriptivos revelaron que las dimensiones evaluadas presentan un
patrón consistente en torno a valoraciones medias, con medias que oscilan entre 2.96 y 3.27 en
una escala de 1 a 5. Este comportamiento sugiere que los usuarios perciben un sistema que,
aunque cumple con sus funciones mínimas, muestra carencias estructurales importantes en su
gestión, planificación y articulación institucional.
Las fortalezas relativas del sistema se concentran en la infraestructura física y la accesibilidad
territorial, dimensiones que obtuvieron las medias más altas (3.27 y 3.24, respectivamente).
Estos resultados sugieren que, pese a la percepción de insuficiencia en otros aspectos, los
usuarios reconocen la existencia de rutas funcionales y una red vial que permite el acceso al
servicio. Esto se alinea con lo planteado por (3), quienes indican que la infraestructura es una
condición habilitadora esencial para la movilidad territorial, especialmente en contextos de
ciudades intermedias.
Sin embargo, las debilidades estructurales del sistema son claras. En particular, tres
dimensiones resultan críticas: la participación ciudadana (2.96), la percepción de costos (3.12) y
la coordinación institucional (3.07). Estas dimensiones, además de mostrar las medias más bajas,
exhiben las mayores varianzas, lo que revela una alta dispersión en las opiniones de los
encuestados. Es decir, mientras algunos usuarios consideran adecuados los mecanismos de
gestión y el precio del servicio, otros los valoran de forma claramente negativa. Este
comportamiento sugiere inequidades territoriales internas en el acceso, representación y costos
del sistema.
Desde el punto de vista estadístico, las asimetrías negativas en todas las dimensiones indican
una ligera tendencia hacia percepciones favorables, aunque sin alcanzar un consenso positivo
general. La ausencia de medias superiores a 3.30 refuerza la idea de una valoración crítica
moderada, coherente con un sistema percibido como funcional, pero no robusto.
En cuanto a la correlación de Spearman entre dimensiones, los resultados revelaron
asociaciones muy fuertes y estadísticamente significativas entre satisfacción general,
accesibilidad, seguridad, estado de infraestructura y conexión con zonas funcionales (ρ > 0.90
en la mayoría de los casos, p < 0.001). Esto valida empíricamente la interdependencia entre los
componentes del transporte, lo cual es consistente con el modelo de movilidad territorial
planteado por (4), donde se señala que el sistema de transporte funciona como un entramado
de relaciones simultáneas entre elementos físicos, operativos y normativos.
Por otra parte, las dimensiones institucionales como la existencia de normativas, la
participación ciudadana y la articulación entre gobiernos locales y provinciales mostraron
correlaciones moderadas con las variables operativas del transporte (ρ entre 0.50 y 0.60). Esto
indica que, si bien existe una relación, la percepción ciudadana identifica una brecha clara entre
el funcionamiento operativo del transporte y su respaldo institucional. Esta disociación ha sido
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
167
señalada por (5), quienes advierten que la movilidad sostenible requiere no solo inversión en
infraestructura, sino también procesos estables de gobernanza territorial.
El dato más contundente del estudio se observa en la correlación entre las variables globales de
Transporte Intercantonal y Planificación Territorial, cuyo coeficiente de Spearman alcanzó un
valor de ρ = 0.753 (p < 0.000). Esta es una correlación fuerte y significativa, que permite afirmar
que la calidad percibida del transporte depende en gran medida del nivel de planificación
territorial existente, o al menos de cómo esta es interpretada por los usuarios. Esto refuerza la
idea planteada por (19) y por (6), en cuanto a que la eficiencia del transporte no puede
desligarse de procesos de planificación multiescalar, normativa funcional y coordinación política.
Otro hallazgo importante es la alta correlación entre la percepción de participación ciudadana y
la articulación institucional (ρ = 0.913), lo cual sugiere que los ciudadanos que se sienten
tomados en cuenta en la planificación del transporte también valoran de forma positiva la
coordinación entre niveles de gobierno. Este resultado otorga evidencia a los postulados de (17)
sobre la planificación asociada como modelo deseable para las ciudades intermedias, donde el
vínculo Estado–sociedad civil es crucial para el diseño de políticas públicas efectivas.
Finalmente, la combinación de todos estos hallazgos permite concluir que el sistema de
transporte intercantonal en el cantón Ventanas, aunque operacionalmente estable, carece de
una estructura institucional sólida y participativa que garantice su sostenibilidad y mejora
continua. Los déficits de gobernanza, la escasa percepción de normativas claras, y la falta de
integración funcional entre transporte y territorio son obstáculos claves para alcanzar una
movilidad verdaderamente equitativa y sostenible.
CONCLUSIONES
La evaluación de los usuarios refleja que el sistema de transporte intercantonal en el cantón
Ventanas opera de manera funcional, pero con márgenes limitados de eficiencia y calidad. Las
dimensiones mejor valoradas fueron la infraestructura vial y la accesibilidad, lo que evidencia
una red física básica operativa. No obstante, se identificaron debilidades significativas en la
percepción de los costos, la seguridad y la frecuencia del servicio, con una alta dispersión en las
respuestas que revela desigualdades territoriales y sociales en el acceso y uso del transporte.
Los hallazgos muestran una percepción crítica de la ciudadanía respecto al nivel de planificación
territorial del sistema de movilidad. Aunque existen normativas y cierta integración funcional,
las dimensiones de participación ciudadana y articulación institucional fueron las peor valoradas,
indicando una débil gobernanza y escasa inclusión de actores sociales en los procesos
decisionales. Esto refleja una fragmentación entre el componente técnico-operativo del
transporte y los mecanismos institucionales encargados de su regulación y planificación.
El análisis de correlación de Spearman (ρ = 0.753) evidenció una fuerte asociación positiva entre
las condiciones del transporte intercantonal y la calidad de la planificación territorial percibida.
Este resultado confirma que los usuarios no perciben el sistema de transporte como una
MOVILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE INTERCANTONAL EN EL CANTÓN VENTANAS,
ECUADOR
168
entidad aislada, sino como el reflejo de la estructura institucional que lo gestiona. Asimismo, la
correlación elevada entre participación ciudadana y articulación interinstitucional (ρ = 0.913)
resalta que la percepción de gobernanza democrática está íntimamente ligada a la coordinación
efectiva entre niveles de gobierno.
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