Diciembre 2024
ISSN 2953-6367
Vol. 5, No.13, PP.161-180
hp://revistainvesgo.com
hps://doi.org/10.56519/c15sn758
Revista Científica Multidisciplinaria InvestiGo
Riobamba – Ecuador
Cel: +593 97 911 9620
revisinvestigo@gmail.com 161
LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUANO: ESTRATEGIAS PARA
MAXIMIZAR EL IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
PUBLIC PROCUREMENT PROCESSES AND INSTITUTIONAL
DEVELOPMENT OF THE DECENTRALIZED AUTONOMOUS
GOVERNMENT OF THE GUANO CANTON: STRATEGIES TO
MAXIMIZE ECONOMIC AND SOCIAL IMPACT
Patricia Azucena Soto Moreno
1
, Rosalina Ivonne Balanzátegui García
2
{patty-soto@hotmail.com
1
, rbalanzategui@unach.edu.ec
2
}
Fecha de recepción: 20/11/2024 / Fecha de aceptación: 30/11/2024 / Fecha de publicación: 2/12/2024
RESUMEN: Los procesos de contratación pública son fundamentales para garantizar la
transparencia y eficiencia en la gestión de recursos públicos, impactando directamente el
desarrollo institucional y socioeconómico. En el caso del cantón Guano, su optimización es clave
para fortalecer las capacidades administrativas del Gobierno Autónomo Descentralizado y
maximizar el impacto económico y social en el cantón. Este artículo analiza el papel crítico de
los procesos de gestión pública en el fortalecimiento del desarrollo institucional de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). El objetivo principal es identificar y evaluar
estrategias para maximizar el impacto económico y social mediante una gestión adecuada de
los recursos públicos. La investigación se fundamenta en un enfoque cuantitativo basado en la
aplicación de encuestas a 69 funcionarios del GAD del Cantón Guano y complementado con un
análisis detallado de documentos oficiales, proporcionando una base sólida para identificar las
principales virtudes y debilidades en el contexto institucional del cantón. Los resultados indican
que los procesos de contratación más utilizados son la Subasta Inversa Electrónica y la Ínfima
Cuantía. Aunque la mayoría de los encuestados constataron la eficacia del proceso actual,
aseguraron que todavía existe la necesidad de capacitación continua y revisión de manuales;
así mismo, entre los hallazgos más relevantes, se resalta que un alto porcentaje de funcionarios
cree que los procesos de las compras públicas influyen en el desarrollo institucional y que
existen rasgos claros, aunque reconocen la necesidad de mejorar estos procesos. En conclusión
se determinó que para fortalecer el proceso de contratación pública se debe implementar un
plan integral que incluya diagnósticos y análisis de la situación actual, y también , la creación
de un portal para la gestión de la transparencia administrativa y del organismo público; al
1
Maestrante de la Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador, https://orcid.org/0009-0000-8434-9194; +5930988521993.
2
Docente de la Carrera de Administración de Empresas de la Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas, Universidad Nacional
de Chimborazo; https://orcid.org/0000-0002-0270-906X; +593 98 936 1719.
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mejorar los proceso de contratación, se pueden construir bases sólidas para un desarrollo
institucional robusto, orientado a satisfacer las necesitades de la población y contribuir así al
desarrollo institucional sostenible del cantón Guano.
Palabras clave: Contratación pública, licitación, recursos, estrategias, gestión, desarrollo
institucional
ABSTRACT: Public procurement processes are essential to ensure transparency and
efficiency in the management of public resources, directly impacting institutional and
socioeconomic development. In the case of Guano Canton, their optimization is key to
strengthening the administrative capacities of the Decentralized Autonomous Government and
maximizing the economic and social impact in the canton. This article analyzes the critical role
of public management processes in strengthening the institutional development of
Decentralized Autonomous Governments (GAD). The main objective is to identify and evaluate
strategies to maximize the economic and social impact through proper management of public
resources. The research is based on a quantitative approach based on the application of surveys
to 69 officials of the GAD of Guano Canton and complemented by a detailed analysis of official
documents, providing a solid basis to identify the main virtues and weaknesses in the
institutional context of the canton. The results indicate that the most used procurement
processes are the Electronic Reverse Auction and the Low Amount Auction. Although most
respondents noted the effectiveness of the current process, they stated that there is still a need
for ongoing training and revision of manuals. Furthermore, among the most relevant findings,
it is highlighted that a high percentage of officials believe that public procurement processes
influence institutional development and that there are clear features, although they recognize
the need to improve these processes. In conclusion, it was determined that to strengthen the
public procurement process, a comprehensive plan must be implemented that includes
diagnoses and analysis of the current situation, and the creation of a portal for the management
of administrative and public agency transparency. By improving the procurement processes,
solid foundations can be built for a robust institutional development, aimed at meeting the
needs of the population and thus contributing to the sustainable institutional development of
the Guano canton.
Keywords: Public procurement, bidding, resources, strategies, management, institutional
development
INTRODUCCIÓN
A nivel mundial, la eficiencia de los procesos de contratación pública ha sido reconocida como un
pilar para fortalecer las instituciones y fomentar la confianza ciudadana en los gobiernos. Sin
embargo, este sistema no está exento de problemas, como la falta de transparencia, las
irregularidades en la adjudicación de contratos y la limitada capacitación del personal encargado
de su gestión, problemas que suelen repercutir negativamente en la calidad de los servicios
públicos y el desarrollo local (1).
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En Ecuador, la contratación pública cumple un papel estratégico al regular la adjudicación de
contratos, la ejecución de obras y la provisión de servicios esenciales, canalizando recursos hacia
la satisfacción de las necesidades colectivas. No obstante, investigaciones recientes han señalado
que las deficiencias en su implementación pueden convertirse en obstáculos para el
cumplimiento de los objetivos institucionales y socioeconómicos.
En este sentido, el cantón Guano, reconocido por su dinámica productiva y su potencial de
desarrollo regional, enfrenta retos importantes en la gestión de sus procesos de contratación
pública. Aunque se han implementado mecanismos como la Subasta Inversa Electrónica y la
Ínfima Cuantía para garantizar la transparencia, persisten limitaciones relacionadas con la
capacitación del personal, la modernización de los procedimientos y la adopción de estándares
de eficiencia.
El estudio de los procesos de contratación pública en el GADM-CG evidencia una serie de
problemas que afectan su contribución al fortalecimiento del desarrollo institucional y
socioeconómico. Entre estos se encuentran percepciones de ineficiencia en algunos
procedimientos, lo que puede generar desconfianza por parte de la ciudadanía. Además, se
observa una carencia de estrategias integrales que permitan mejorar la gestión de los recursos
públicos y maximizar su impacto en las oportunidades locales. Optimizar estos procesos no solo
favorece la transparencia y la equidad, sino que también fortalece los vínculos entre las
instituciones gubernamentales y las comunidades, promoviendo una administración más efectiva
orientada al desarrollo sostenible.
En este sentido, la transparencia en los procesos de contratación es clave para establecer una
cultura de confianza en las instituciones, ya que reduce los riesgos de corrupción y asegura una
adecuada rendición de cuentas (2). Adicionalmente, se ha observado que el desarrollo
institucional, entendido como un proceso de modificación estructurado y planificado, se ve
favorecido por prácticas de contratación pública que respeten los principios de eficiencia y
equidad.
Este enfoque permite que las instituciones adapten sus prácticas a las exigencias del entorno
cambiante y a las necesidades de la comunidad, mejorando así su capacidad de gestión y su
impacto en el desarrollo local (3). En el caso del GADM-CG, la introducción de estrategias para
fortalecer los procesos de contratación pública representa una oportunidad para optimizar el uso
de recursos y fomentar el crecimiento socioeconómico en la región.
En este estudio se busca analizar los procesos de contratación pública en el GADM-CG y su
influencia en el desarrollo institucional y socioeconómico local. El objetivo principal es identificar
y evaluar las estrategias para maximizar el impacto económico y social a través de una gestión
totalmente transparente de los recursos públicos. Este enfoque promueve una administración
más eficaz y fortalece la confianza ciudadana en las instituciones creando las condiciones
necesarias para un desarrollo sostenible. Este estudio plantea, como primer objetivo, analizar los
métodos actuales de contratación pública empleados en el GADM-CG, con el propósito de
identificar debilidades y proponer oportunidades de mejora.
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En segundo lugar, se pretende desarrollar un fundamento teórico que vincule estas prácticas con
el fortalecimiento institucional, basándose en un estudio detallado de casos exitosos y de los
vacíos presentes en la gestión pública documentada. Finalmente, el propósito es diseñar un plan
estratégico para la optimización de los procesos de contratación, incorporando lineamientos
modernos que promuevan tanto la eficiencia como la transparencia administrativa,
contribuyendo así al desarrollo organizacional del GADM-CG.
La hipótesis principal de esta investigación es analizar si los mecanismos de contratación pública
tienen o no un impacto significativo en el fortalecimiento institucional del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Guano. El propósito de este estudio radica en identificar aspectos
clave que puedan mejorarse en los procedimientos actuales, así como proponer estrategias que
refuercen la capacidad institucional para generar efectos positivos tanto a nivel social como
económico en la región.
De este modo, se espera que esta investigación se convierta en un modelo aplicable a otros
gobiernos locales interesados en optimizar la gestión de sus procesos de contratación. Los
resultados obtenidos en este análisis enfatizan la importancia de implementar mecanismos de
transparencia y eficiencia en la administración de recursos públicos como bases fundamentales
para el desarrollo institucional. Además, resaltan la necesidad de una administración pública que
responda de manera efectiva a las necesidades y expectativas de la ciudadanía. Este enfoque
permite identificar acciones concretas y áreas de mejora que promuevan una cultura de
transparencia en el uso de los recursos públicos, contribuyendo al desarrollo sostenible del
GADM-CG y generando un impacto positivo tanto en el ámbito social como en el económico.
MATERIALES Y MÉTODOS
El diseño metodológico de esta investigación se basa en un enfoque cuantitativo, seleccionado
con el objetivo de recopilar datos que permitan evaluar los procesos de contratación pública en
el GADM-CG y su repercusión en el desarrollo de esta institución. Este enfoque resulta adecuado
para describir y analizar de manera detallada patrones y características del contexto estudiado,
sin intervenir directamente en las variables, proporcionando así un análisis profundo y
estructurado de la problemática abordada.
Para la recolección de datos, se aplicaron encuestas a un total de 69 funcionarios pertenecientes
a las diversas direcciones y unidades departamentales del GADM-CG. Estos funcionarios fueron
seleccionados para representar una muestra de la población total de la entidad, lo cual permitió
obtener una visión completa y representativa sobre los procesos de contratación, y sus
percepciones respecto a la transparencia y eficiencia de estos. La selección de los participantes
fue neutral y anónima, asegurando que las respuestas reflejen de manera genuina las
experiencias y opiniones de los empleados en torno a la gestión institucional sobre las
contrataciones públicas.
Para garantizar la fiabilidad y validez de los datos, se implementaron medidas rigurosas de control
en el proceso de recolección y análisis (4). La neutralidad en la selección de participantes y la
confidencialidad en las respuestas fueron factores clave para obtener resultados objetivos y
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representar adecuadamente las percepciones de los funcionarios del GADM-CG. Asimismo, la
revisión documental permitió validar las respuestas de los encuestados con los datos oficiales,
asegurando así una visión integral y verificada de los procesos de contratación pública en el
cantón Guano.
De igual forma, las encuestas empleadas en esta investigación fueron sometidas a un proceso de
validación, obteniendo un coeficiente Alfa de Cronbach de 0.859, lo que confirma una alta
consistencia interna entre los ítems diseñados. Este resultado garantiza la fiabilidad del
instrumento al medir aspectos clave como el conocimiento y la aplicación de los procedimientos
de contratación pública en la institución. Además, se realizó una revisión documental de los
registros oficiales y normativas de contratación pública en el GADM-CG.
Este análisis documental permitió identificar los tipos de contratación más frecuentes, tales como
la Subasta Inversa Electrónica y la modalidad de Ínfima Cuantía, así como el número de procesos
y el presupuesto asignado a cada tipo de contratación durante los periodos de 2023 y 2024. La
revisión de estos documentos fue fundamental para entender dichos procesos y las prácticas
actuales en la gestión de los recursos y bienes públicos, complementando así la información
obtenida de las encuestas.
El análisis de los datos recopilados se llevó a cabo mediante análisis estadísticos descriptivos, a
través del software IBM Statistics SPSS, los cuales permitieron interpretar los resultados de
manera estructurada y comprensible. La información obtenida a partir de las encuestas fue
procesada para identificar tendencias y patrones en las respuestas de los funcionarios. Esto
incluyó calcular el porcentaje de participantes que reconocen la eficacia de los procesos actuales
y aquellos que señalaron la necesidad de mejoras en áreas específicas, tales como la capacitación
y el acceso a manuales actualizados.
RESULTADOS
Para llevar a cabo este estudio, se realizó un análisis detallado de la información relacionada con
los procedimientos de contratación pública en el GADM-CG. La metodología incluyó la aplicación
de encuestas a 69 funcionarios pertenecientes a diversas áreas administrativas, complementada
con una revisión de documentos normativos, oficiales y académicos sobre temas vinculados a la
contratación pública y al fortalecimiento institucional. Esto permitió profundizar en cada uno de
los procedimientos y en el rol que desempeña la gestión administrativa y financiera dentro del
GAD.
Este enfoque metodológico también contribuyó al desarrollo de una reflexión teórica basada en
las experiencias obtenidas del contexto del GADM-CG, estableciendo un puente entre la teoría y
la práctica. Para ello, se consideraron diferentes perspectivas teóricas presentadas por diversos
autores, lo que proporcionó un marco conceptual sólido para interpretar los resultados obtenidos
en el estudio.
Contratación Pública
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En América Latina, la contratación pública se ha consolidado desde inicios del siglo XX,
adaptándose gradualmente a los cambios de la economía global. Este proceso ha impulsado
reformas que buscan armonizar los principios constitucionales y los derechos orientados al
bienestar social (5).
A lo largo del tiempo, el sistema de contratación pública ha evolucionado para ajustarse tanto a
las demandas del Estado como a las de los contratistas, ya sean personas naturales o jurídicas,
estableciendo normativas jurídicas que aseguran la claridad y responsabilidad en la gestión de los
recursos públicos. El objetivo principal de este sistema es coordinar y fortalecer los recursos
públicos, promoviendo prácticas de planificación, presupuestación, control y administración que
garanticen un manejo eficiente y ético de los fondos estatales.
La contratación pública permite administrar el presupuesto de manera que los costos asociados
a bienes o servicios se evalúen según las necesidades de los usuarios, ya sea a nivel individual o
colectivo (6).Este proceso se caracteriza por su dinamismo y flexibilidad, orientado a garantizar
una gestión eficaz y con altos estándares de integridad en el manejo de los recursos del Estado.
De este modo, se asegura que los recursos públicos sean empleados de manera que favorezcan
tanto a la población en general como a los individuos, contribuyendo al bienestar colectivo.
Desarrollo Institucional
El desarrollo institucional se define como un proceso de transformación planificado y
cuidadosamente coordinado, llevado a cabo por organizaciones públicas o privadas con el
objetivo de fortalecer tanto la efectividad como la distribución eficiente de los servicios que
ofrecen (7). Este proceso requiere modificaciones sustanciales en los procedimientos clave y en
la estructura interna de la organización.
El desarrollo institucional presenta varias características que lo distinguen: debe ser intencionado,
planificado y sistemático. La transformación de una institución no es un evento accidental; es un
proceso de largo plazo que requiere planificación, organización y evaluación detalladas. Su eje
central radica en las condiciones internas de la institución, como los métodos de enseñanza y
aprendizaje, la cultura organizacional, la administración de los recursos, la asignación de
responsabilidades, así como los mecanismos de planificación y evaluación, entre otros aspectos
(8).
El desarrollo institucional es un proceso de cambio continuo y dinámico que permite a una o
varias instituciones, ya sean públicas o privadas, evolucionar y adaptarse a su entorno para
alcanzar sus metas (9). Esta adaptación exige un análisis situacional que identifique tanto las
oportunidades como los riesgos y limitaciones que podrían afectar los resultados esperados. Es
importante, además, determinar si estas limitaciones se originan en el sector en general, en las
interacciones entre instituciones o en su relación con otros sectores.
Elementos del Desarrollo Institucional
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Toda organización debe ajustarse a las transformaciones y modificaciones requeridas en relación
con procesos fundamentales para alcanzar los objetivos establecidos. Estos ajustes deben
evaluarse cuidadosamente, siempre que se identifique la necesidad de fortalecer la capacidad
técnica de la institución, ya sea debido a problemas de acceso restringido y distribución desigual
de los servicios, decisiones altamente centralizadas, deficiencia operativa en las unidades
administrativas, ineficacia en la gestión de los servicios de salud, o la imposibilidad de cumplir las
metas planificadas a causa de limitaciones financieras (10). A continuación, se detallan los
componentes clave del Plan de Desarrollo Institucional (PDI):
Enfoque Sistemático: Este enfoque describe a las organizaciones como un conjunto de elementos
que, organizados en ciertos patrones, interactúan para lograr objetivos definidos en la institución
en cuestión (11). Este enfoque permite analizar en detalle las organizaciones y sus interrelaciones,
incluso en situaciones complejas.
Programación: Es fundamental primero definir adecuadamente las actividades que se realizarán
en sus respectivas fases: análisis de situación, formulación de objetivos, estrategias y prioridades,
implementación, evaluación y ajustes de estas actividades, teniendo en cuenta que la
temporalidad es secuencial y al mismo tiempo deberá ser establecido según el correspondiente
programa realizado.
Recursos Financieros: Es necesario establecer estrategias y herramientas que aseguren la
continuidad del proceso gestor de fortalecimiento institucional bajo condiciones apropiadas,
incluyendo fuentes de financiamiento destinadas a implementar cambios significativos en el
interior de las organizaciones (12).
Recursos Humanos: La mejora institucional demanda un compromiso importante en el desarrollo
del talento humano de la organización. Esto debe realizarse de manera eficiente mediante un
programa de formación que contemple un "Sistema de Formación Continua," centrado en el
aprendizaje y la implementación de técnicas de restructuración organizativa (13). Estas iniciativas
deberán alinearse con la planificación e implementación de un sistema integral de gestión y
desarrollo del capital humano, en concordancia con el enfoque metodológico propuesto.
Recursos Legales: Antes de dar comienzo a un cambio a nivel institucional, primero se deben
resolver las limitaciones de la estructura institucional del sector en el que se implementará la
acción. Asimismo, se debe garantizar que las soluciones organizativas que fueron pensadas
dentro del programas sean utilizadas por la institución en cuestión. Esto asegura la coherencia
entre la misión, política, objetivos y funciones que están alineados con la metodología
organizacional de la institución y las relaciones mutuas con otras instituciones participantes de
diversos subsectores, ya sean públicos, empresariales o privados.
Metodología: El cambio de metodologías institucionales requiere del compromiso de los
participantes en el proceso, porque los resultados pueden superar la resistencia natural al cambio
que es necesario implementar (13). Del mismo modo, la participación y el acuerdo entre el
liderazgo y los entes reguladores en todos los niveles son esenciales.
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A continuación, se presenta un resumen estructural de los procesos, cadenas de valor y la
estructura orgánica del GADM-CG.
Figura 1. Resumen Estructural de los procesos
Fuente: (14)
Al organizar y estructurar cada institución, se pueden lograr de manera óptima los objetivos de
desarrollo institucional y comunitario (15). La Figura 1 muestra como parte de los procesos de
gestión, se entiende que unidades como la Alcaldía y el Consejo Municipal son responsables del
direccionamiento estratégico y toma decisiones importantes que orientan el desarrollo del
cantón. El Consejo Municipal se centra en la legislación y la supervisión, mientras que la Alcaldía
es responsable de la implementación de políticas y la administración diaria de los recursos del
GADM-CG. Los Procesos Agregadores de Valor contribuyen directamente al bienestar y desarrollo
del cantón, estos incluyen la gestión de obras públicas, el desarrollo socioeconómico, el registro
de bienes raíces y la gestión de instalaciones recreativas y de producción. Por otro lado, los
Procesos Desconcentrados incluyen varias entidades y servicios autónomos pero coordinados,
como el Consejo de Protección de Derechos, un organismo específico que contribuye
específicamente a mejores condiciones de los ciudadanos. Finalmente, los Procesos Habilitantes
y de Apoyo incluyen funciones críticas como la gestión legal, el control interno, la planificación y
la comunicación, estas actividades garantizan que todas las operaciones del GADM-CG se lleven
a cabo dentro de un marco legal y ético con una planificación y supervisión adecuadas (16).
Figura 2. Cadenas de valor
Fuente: (14)
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Las Cadenas de Valor establecidas por el GADM-CG, demuestran como cada uno de los procesos
que se muestran en la Figura 2 contribuyen directamente al desarrollo integral del cantón desde
cinco puntos de vista diferentes. La gestión de obras públicas y el desarrollo socioeconómico
forman parte del crecimiento y desarrollo comunitario con la infraestructura que se pueda
plasmar. El registro de la propiedad proporciona lineamientos de seguridad jurídica lo cual es
indispensable para la inversión y desarrollo local. El Parque Acuático Los Elenes y la posible fábrica
de adoquines constituyen oportunidades económicas para la generación de empleo en la
localidad. En general, todos y cada uno de estos procesos constituyen un ecosistema que impulsa
el desarrollo sostenible y contribuye al bienestar y a la mejora de la calidad de vida de los
habitantes del cantón Guano.
Figura 3. Estructura Orgánica
Fuente: (14)
La Figura 3 presenta la Estructura Orgánica definida por el GADM-CG, destacando el rol clave de
sus diversas dependencias y direcciones en el fortalecimiento del desarrollo institucional y
socioeconómico. El Consejo Municipal y la Alcaldía, mediante su liderazgo, aseguran la
implementación adecuada de las políticas públicas (17). La Dirección de Gestión y Planificación
coordina y supervisa la ejecución de los proyectos que benefician tanto al cantón como a sus
habitantes. Por otro lado, las Direcciones de Gestión Administrativa y Financiera gestionan
eficientemente los recursos disponibles, garantizando prácticas transparentes en la
administración institucional. Asimismo, la Dirección de Obras y Servicios Públicos fomenta la
construcción de infraestructura esencial para el cantón, mientras que la Dirección de Desarrollo
Económico Local y Social promueve el crecimiento económico y mejora las condiciones de vida
de la población (18).
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Los procedimientos vigentes relacionados con la contratación pública en el GADM-CG se detallan
a continuación:
1. Subasta Inversa Electrónica
2. Contratación Directa
3. Cozación
4. Feria Inclusiva
5. Licitación de Seguros
6. Lista Corta
7. Menor Cuana
8. Producción Nacional
9. Régimen Especial
10. Ínma Cuana
Según los registros del GADM-CG, desde enero a diciembre del año 2023, se ha realizado un total
de 112 procesos de contratación pública y desde enero hasta mayo del 2024 se ha realizado 61
procedimientos de gestión de recursos y bienes públicos.
Tabla 1. Procesos de Contratación en el GADM-CG
Listado de gesón de recursos y bienes públicos en el GADM-CG en el período 2023-2024
TIPOS DE
CONTRATACIÓN
2023
2024
Subtotal
N°
Procesos
UDS
N°
Procesos
UDS
N°
Procesos
UDS
Subasta Inversa
Electrónica
30
$1.859.037,63
7
$141.814,68
37
$2.000.852,31
Contratación
Directa
2
$29.582,75
0
$0.00
2
$29.582,75
Cozación
2
$641.979,22
2
$482.456,53
4
$1.124.435,75
Feria Inclusiva
3
$236.674,82
2
$191.443,36
5
$428.118,18
Licitación de
Seguros
2
$81.722,76
0
$0.00
2
$81.722,76
Lista Corta
3
$700.498,12
0
$0.00
3
$700.498,12
Menor Cuana
9
$596.637,26
0
$0.00
9
$596.637,26
Producción
Nacional
2
$0.00
0
$0.00
0
$0.00
Régimen Especial
23
$29.416,11
1
$112.192,94
24
$141.609,05
Ínma Cuana
36
$68.102,10
49
$85.605,91
85
$153.708,01
TOTAL
112
$4.243.650,7
61
$1.013.513,4
173
$5.257.164,1
En la Tabla 1 se aprecia que la mayoría de las contrataciones públicas se llevaron a cabo mediante
la modalidad de Ínfima Cuantía, alcanzando un total de 85 procesos y un costo de $153,708.01.
Asimismo, la Subasta Inversa Electrónica tuvo un papel relevante, registrando 37 procesos con un
valor de $2,000,852.31. Adicionalmente, se observa que, para el año 2024, hay un incremento
notable en el número total de procesos y sus costos en comparación con el año previo. Cabe
destacar que algunas modalidades, como Producción Nacional, no presentaron actividad durante
el periodo evaluado.
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A continuación, se presentan los resultados de las encuestas realizadas a los 69 funcionarios del
GADM-CG, pertenecientes a diferentes áreas administrativas.
Figura 4. Aplicación de los procesos actuales de contratación.
Se observa que el 56.52% de los encuestados consideran que los procedimientos actuales de
contrataciones públicas son correctamente aplicados en el GADM-CG, este resultado indica que
existe una percepción generalizada de eficacia y cumplimiento en la implementación de estos
procesos por parte de la administración local ver en la Figura 4.
Figura 5. Conocimiento sobre la contratación.
La mayor parte de los encuestados consideran que tienen el suficiente conocimiento sobre temas
relacionados contratación pública, un 95.65%. Esto sugiere que la población encuestada se siente
bien informada y consciente de los procedimientos, regulaciones y prácticas asociadas a la
contratación pública, ya sea en servicios o adquisición de bienes ver en la Figura 5.
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Figura 6. Falencias en los procesos de contratación.
Se observa que un 76.81% de los encuestados indicaron que no encontraron falencias entorno a
los procesos de contratación púbica desde el cargo administrativo que posee, sin embargo, el
10.14% y el 13.04% consideraron que existen falencias como falta de capacitación y hábito de
poca lectura del manual de procedimientos respectivamente ver en la Figura 6.
Figura 7. Conformidad con los procesos de contratación.
La mayor parte de los encuestados están de acuerdo en que los procedimientos actuales de
contrataciones públicas influyen en el desarrollo institucional del GADM-CG, un 94.20%. Este
hallazgo indica que existe una percepción casi total de los encuestados de que una buena y
transparente gestión es de fundamental para la robustez y crecimiento dentro de la institución a
nivel local ver en la Figura 7.
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Figura 8. Lineamientos sobre los procesos de contratación.
La mayoría de los participantes en la encuesta indican que el GADM-CG dispone de directrices
claras en relación con los procedimientos de contrataciones públicas, representando un 91.30%
de los encuestados. Contar con lineamientos definidos favorece la claridad, la eficacia y el
cumplimiento normativo en la contratación de servicios y adquisición de bienes por parte del
gobierno local ver en la Figura 8.
Figura 9. Mejora de los procesos de contratación.
El 89.86% de los funcionarios consideran que es necesario fortalecer los procedimientos de
contratación pública en la institución. La identificación de estas áreas a mejorar contribuye a una
mejor gestión y funcionamiento general de la institución ver en la Figura 9.
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Figura 10. Mejora del impacto económico y social.
El 88.41% de los encuestados opina que mediante los procedimientos de contrataciones públicas
es posible incrementar el impacto económico y social en las distintas comunidades del cantón
Guano. Estos datos destacan el valor estratégico que se otorga a estos procesos como
herramientas esenciales para fomentar el desarrollo y el bienestar colectivo ver en la Figura 10.
Figura 11. Maximización del impacto económico y social.
El 85.51% de los encuestados no recomiendan estrategias para maximizar el impacto económico
y social en las diferentes comunidades del cantón Guano, sin embargo, el 7.25% consideran que
se debe realizar socializaciones y mejora en los lineamientos ver en la Figura 11.
Considerando todos los aspectos estudiados se considera necesario y fundamental incorporar
mejoras prácticas y estándares de eficiencia administrativa y de transparencia, para ello, se
propone el siguiente plan integral de optimización de los procedimientos de contrataciones
públicas en el GADM-CG, el cual presenta las siguientes fases:
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a) Diagnóstico de la Situación Actual
Esta etapa consiste en evaluar cada uno de los procedimientos actuales de contratación,
identificando ineficiencias, irregularidades y áreas a fortalecer. Así mismo, la revisión de los datos
históricos de contratación para identificar tendencias en el uso de diferentes modalidades de
contratación pública.
b) Definición de Objetivos
Se considera la reducción de tiempos y costos asociados a los procedimientos de contratación,
aumentar la visibilidad de los procedimientos de contratación y promover un acceso equitativo y
competitivo para todos los proveedores participantes.
c) Implementación de Mejoras Prácticas
En esta fase se propone estandarizar los procesos a fin de reducir errores o vacíos en las guías y
manuales vigentes en los procedimientos de contratación, así mismo, digitalizar y automatizar los
procesos para dar un seguimiento en tiempo real. De igual forma, promover una capacitación
continua a través de programas para los funcionarios designados a esta área ya sea en el uso de
nuevas herramientas o mejora de prácticas.
d) Promoción de la Transparencia
Crear o ejecutar un portal web de transparencia en línea en el que se publiquen todas y cada una
de las convocatorias, adjudicaciones y contratos, accesible para toda la ciudadanía.
e) Fomento de la Competencia
Desarrollar programas para apoyo a proveedores locales y ampliar significativa, ente las
modalidades de contratación a fin de que se incentive el uso de modalidades de contratación
menos utilizadas pero eficientes como la licitación y cotización.
f) Control Continuo
Monitorear los criterios de desempeño para la respectiva evaluación de la eficacia y efectividad
de los procesos de contratación, además, se promueve establecer canales de retroalimentación
con los proveedores y usuarios internos para recoger sugerencias y ajustar los procesos según sea
necesario.
g) Cronograma
Fase 1: Organización y planeación (0-3 meses)
- Diagnósco y análisis de la situación actual
- Establecimiento de objevos y planicación detallada
Fase 2: Ejecución Inicial (4-9 meses)
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- Estandarización de procesos
- Implementación de portal de transparencia
- Inicio de talleres y seminarios
Fase 3: Involucramiento y Comunicación (10-18 meses)
− Automazación y digitalización completa de los procesos
− Realización de auditorías externas
− Monitoreo de indicadores de desempeño y ajuste de procesos.
8. Involucramiento y Comunicación
En esta etapa de debe involucrar a todas las áreas y actores clave en la implementación del plan,
además de mantener una comunicación constante y clara con todos los interesados sobre los
avances y cambios implementados.
DISCUSIÓN
El análisis de los procedimientos de contrataciones públicas del GADM-CG ha revelado varios
puntos críticos y áreas de mejora esenciales para fortalecer el desarrollo institucional y
socioeconómico de la región. En particular, el predominio de métodos como la Subasta Inversa
Electrónica y la modalidad de Ínfima Cuantía, que constituyeron la mayor parte de los procesos
realizados durante el período de estudio, indica que el GAD ha adoptado prácticas de contratación
estándar para optimizar el uso de los recursos.
No obstante, aunque estos métodos han mostrado ser efectivos en términos operativos, la falta
de capacitación continua y la actualización de manuales de procedimientos persisten como
limitaciones recurrentes, según la percepción de los funcionarios (19). Esto indica que mejorar la
transparencia y la eficiencia en estos procesos podría incrementar el impacto positivo en el
desarrollo institucional del cantón.
En comparación con otras experiencias en América Latina, el haber aplicado la metodología de la
Subasta Inversa Electrónica y modalidades similares también ha demostrado ser un método eficaz
para lograr ahorros en varios países. Por ejemplo, en Paraguay y Perú, el uso de subastas inversas
generó ahorros del 20% y 7.4%, respectivamente, mientras que, en Costa Rica y Chile, la
implementación de convenios marco permitió ahorros del 17.1% y 15% respectivamente en los
presupuestos asignados a contrataciones (20). Estos resultados cuantitativos demuestran que la
adopción de métodos de contratación estructurados permite una administración de recursos más
eficiente.
No obstante, en el cantón Guano, se muestra una oportunidad de mejora a través la
estratificación de las diferentes metodologías de contratación, de manera que se incorporen
enfoques adicionales que tomen en cuenta no solo el costo, sino también otros criterios como la
calidad y sostenibilidad de los proyectos, elementos que han probado su efectividad en otros
contextos.
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El conocimiento y la claridad con la que se lleva las contrataciones públicas son elementos
indispensables para asegurar una organización y planeación eficaz y responsable de los bienes
(21). Aunque la mayor parte de los funcionarios reportaron un nivel óptimo de familiarización con
los procedimientos de contratación, existe una necesidad de mejorar en aspectos específicos,
como la consulta y actualización de manuales de procedimiento. Este resultado indica que una
estrategia de capacitación continua permitiría mejorar el entendimiento de los procedimientos
actuales y facilitar la adaptación a posibles cambios en la normativa o en las mejores prácticas,
incrementando así la eficiencia y eficacia en la gestión de recursos (22).
Un aspecto relevante de este análisis es la propuesta de crear un portal de acceso público que
facilite a la comunidad y otros interesados consultar información relacionada con las actividades
de contrataciones públicas (23). Esta herramienta surge de la necesidad de incrementar la
apertura y fomentar la confianza de la ciudadanía en la gestión institucional. La implementación
del portal actuaría como un mecanismo adicional de supervisión, permitiendo una mayor
participación ciudadana en el monitoreo de la gestión administrativa, lo cual contribuiría a un
modelo de desarrollo más inclusivo y accesible (24). Además, la disponibilidad de información en
tiempo real mejoraría la percepción pública de la integridad en la gestión del GAD, siendo un
elemento clave para promover el progreso sostenible del cantón.
Los hallazgos obtenidos también reflejan que las prácticas de contratación pública influyen
directamente en el fortalecimiento institucional y, por ende, en el progreso económico y social
del cantón Guano. Perfeccionar estos procesos es esencial para asegurar una administración
eficiente y alineada con un desarrollo equilibrado y duradero.
La puesta en marcha de iniciativas que fomenten mayor apertura y participación, junto con
estrategias de capacitación continua, se identifican como elementos fundamentales para alcanzar
las metas propuestas (25). Por último, la incorporación de herramientas tecnológicas que
refuercen el control ciudadano sobre la gestión de los recursos económicos permitirá construir
una administración más responsable y acorde a las necesidades de la comunidad.
CONCLUSIONES
Los procedimientos de contratación y compras públicas más utilizados en el GADM-CG, tales
como la Subasta Inversa Electrónica y la Ínfima Cuantía, son efectivos, pero presentan
oportunidades de mejora. Se identificaron áreas específicas como la diversificación de métodos
de contratación y la capacitación continua de los funcionarios, destacando la necesidad de un
enfoque más integral y sistemático en la formación administrativa.
El análisis teórico desarrollado en esta investigación destaca la relevancia de implementar un
enfoque estructurado y organizado para el fortalecimiento institucional. Este enfoque requiere la
actualización constante de los procedimientos y directrices de contrataciones y compras públicas,
alineándolos con estándares actuales que promuevan la eficacia y la apertura. Estos elementos
son esenciales para asegurar una gestión adecuada y responsable de los recursos disponibles. De
esta manera, el progreso institucional del GAD del cantón Guano puede alinearse mejor con las
demandas de transparencia y eficiencia de la comunidad. La adopción de un sistema
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estructurado, basado en prácticas recomendadas, garantiza una administración confiable,
efectiva y orientada a la mejora continua.
La implementación de un plan integral para la optimización, que contemple el análisis de la
situación actual, el establecimiento de metas, la ejecución de mejoras y la creación de una
plataforma para el acceso a la información, es fundamental para enriquecer los conocimientos
sobre la gestión pública en el cantón Guano.
Estas acciones, combinadas con la digitalización de procesos administrativos, contribuirán a
promover un modelo de desarrollo institucional más equitativo y sostenible. A futuro, sería
relevante investigar los efectos prolongados de estas estrategias en la mejora de la eficiencia
administrativa y en la percepción ciudadana respecto a la claridad y responsabilidad en la gestión
gubernamental.
AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento a Dios porque con el aprendí que todo es a su tiempo, a mi familia, en especial
a mis hijos quienes son mi motor de inspiración para cumplir una meta más en mi vida, a, a mi
tutora por su apoyo y guía en la culminación de esta publicación.
A todos muchas gracias porque este articulo también es de ustedes.
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